Решение № 2А-199/2024 2А-199/2024~М-187/2024 А-199/2024 М-187/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-199/2024

Дело №а-199/2024

УИД 62RS0№-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 29 июля 2024 года

Сараевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Иванова Д.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Административный истец – прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий, указывая в обоснование своих требований, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории МО – Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> и на ее территории выявлена свалка твердых коммунальных отходов общей площадью 5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, около дома <адрес>. Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность в том числе по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В связи с этим прокурор <адрес> просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> принять меры по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, около дома <адрес>.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала административные исковые требования и настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования – Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении глава администрации просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения исковые требования не возражает.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика - представителя администрации муниципального образования – Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статей 3 и 4 КАС РФ задачей административного производства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними, уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Частью 1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно п.3.2 "СанПиН 42-128-4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что на администрацию муниципального образования - Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования – Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений законодательства, которое до сегодняшнего дня не исполнено.

Из акта о проведении проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования – Можарское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования – Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории поселения, в результате которой выявлены грубые нарушения требований законодательства. На территории поселения выявлена свалка твердых коммунальных отходов общей площадью 5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, около дома <адрес>.

Из объяснений главы администрации муниципального образования – Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории сельского поселения, была выявлена свалка твердых бытовых отходов общей площадью 5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, около дома <адрес>, которую она обязуется убрать. То есть, факт нахождения на территории администрации муниципального образования - Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> несанкционированной свалки, которая выявлена при проведении проверки прокуратурой района ответчиком не оспаривается.

Наличие указанной выше свалки также подтверждается имеющейся в деле фототаблицей.

Меры по ликвидации свалки администрацией муниципального образования – Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> не принимаются, что может повлечь причинение вреда здоровью граждан, окружающей природной среде.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Ненадлежащая организация по сбору, вывозу бытовых отходов на территории сельского поселения является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает права граждан на благоприятную среду обитания и создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что является бездействием, нарушающим требования законодательства и права неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд считает, что для восстановления нарушенных прав на администрацию муниципального образования – Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> следует возложить обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, полагая, что наиболее целесообразным сроком для исполнения решения суда является срок, который обеспечит надлежащее исполнение административным ответчиком возложенной на него обязанности, в данном случае в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> по непринятию достаточных мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать администрацию муниципального образования – Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов общей площадью 5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, около дома <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования – Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> сообщить в Сараевский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес> об исполнении решения.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Сараевского

районного суда Д.В. Иванов