Решение № 2-1500/2021 2-1500/2021~М-1102/2021 М-1102/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-1500/2021

Дело № 2-1500/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2021 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Аюшевой Н.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия о признании незаконным решения в части отказа в выплате единовременного пособия, взыскании единовременного пособия,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия (далее МЧС по РК, ответчик) с иском о взыскании единовременного пособия при досрочном увольнении со службы, мотивируя свои требования следующим. С июня 1998 г. ФИО2 служил в системе МЧС России, занимая должность – начальником караула ПСЧ-2 ФГКУ «1 ОФПС по Республике Калмыкия». Приказом по личному составу МЧС по РК № 38-НС от 28 мая 2019 г. ФИО2 уволен с 01 июня 2019 г. со службы по п. 1 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Увольнение произведено на основании свидетельства о болезни № 655 от 08 мая 2019 г., которым установлена причинно-следственная связь о полученном заболевании, связанным с прохождением службы. Данным свидетельством установлено: уволен по п. «Д» по причине негодности к службе в ФПС ГПС – п. 13, согласно которому диагноз и причинная связь увечья: <данные изъяты>. Заболевание получено в период военной службы. Пункт «Д» - не годен к службе в ФПС ГПС. Диагноз полученного в период службы заболевания подтверждается также заключением БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Э.С.Тимошкаевой», заключением служебной проверки от 21 ноября 2019 г. по факту получения заболевания начальником караула ПСЧ-2 ФГКУ «1 ОФПС по Республике Калмыкия» капитаном внутренней службы ФИО2, которым установлено считать заболевание полученным в период прохождения службы. При увольнении ему (ФИО2) произведены следующие выплаты: единовременное пособие при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания, премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей за период с 01 по 31 мая 2019 г. в размере 0,25 оклада денежного содержания, материальная помощь за 2019 г. в размере одного оклада денежного содержания. При этом в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в период прохождения службы, ФИО2 не выплачено единовременное пособие в размере 2 000 000 руб. В связи с этим он обратился в комиссию по социальным выплатам МЧС по РК, однако в выплате отказано, что подтверждается выпиской из протокола № 9 от 18 июня 2020 г. Истец просил взыскать с ответчика МЧС по РК единовременное пособие в размере 2 000 000 руб.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 уточнил исковые требования, просил признать незаконным решение комиссии по социальным выплатам МЧС по РК от 18 июня 2020 г. в части отказа в выплате ФИО2 единовременного пособия в размере 2 000 000 руб. в связи с полученным повреждением здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и исключающих возможность дальнейшего прохождения службы на основании Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - протокол № 9 от 18 июня 2020 г., взыскать с МЧС по РК единовременное пособие в размере 2 000 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель ФИО3 уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом, уточненном исковом заявлениях.

Представитель МЧС по РК ФИО4 возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении на основании письменных возражений, приобщенных к материалам дела, указав на отсутствие причинно-следственной связи между полученным ФИО2 заболеванием и выполнением им служебных обязанностей, являющейся обязательным условием получения социальной гарантии, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев медицинскую карту № 254 стационарного больного, медицинскую карту № 6531, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере 2 000 000 руб.

В силу ч. 10 указанной статьи правила выплаты ежемесячной денежной компенсации определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Единовременное пособие, предусмотренное ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по своей правовой природе выступает наряду с обязательным государственным страхованием элементом особого публично-правового механизма возмещения вреда пострадавшим сотрудникам, проходившим службу в учреждениях и органах, указанных в данном Федеральном законе, и является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой в случае невозможности продолжения ими службы в связи с получением телесных повреждений при исполнении служебных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09 июня 2015 г. № 1225-О «По жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частями 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как следует из содержания приведенных норм юридическим фактом, с которым Закон связывает право сотрудника, на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, является получение увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, в связи с выполнением служебных обязанностей, а не в период прохождения службы.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт подлежит расторжению, а сотрудник федеральной противопожарной службы увольнению со службы в федеральной противопожарной службе в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе.

Как следует из материалов дела ФИО2 проходил службу в МЧС по РК в должности начальника караула пожарно-спасательной части № 2 федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия», приказом МЧС по РК № 38-НС от 28 мая 2019 г. уволен по п. 1 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выслуга по состоянию на 31 мая 2019 г. составила 22 года 2 месяца 24 дня.

В соответствии с медицинской картой № 6531, медицинской картой № 254 ФИО2 17 апреля 2018 г. по 10 мая 2018 г. по 10 мая 2018 г. находился на стационарном лечении в БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им. Э.С. Тимошкаевой» с диагнозом: <данные изъяты>, проведена радикальная близкофокусная рентгенотерапия на очаг – с полным заживлением.

Пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, установлены случаи, при которых военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма» и «заболевание получено в период военной службы»; данный перечень является исчерпывающим. Согласно подпункту «а» названного пункта Положения комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма», если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). При этом заключение военно-врачебной комиссии с формулировкой «военная травма» свидетельствует о наличии юридически значимой причинной связи увечья, заболевания с исполнением обязанностей военной службы (службы в иных органах).

Формулировка заключения военно-врачебной комиссии в редакции «заболевание получено в период военной службы» приводится, если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (военных сборов), (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов либо в указанный период имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до призыва на военную службу, военные сборы, поступления на военную службу (приравненную службу) по контракту, службу в органы и организации прокуратуры, а также при хроническом, медленно прогрессирующем заболевании, диагностированном после увольнения с военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, если медицинские документы и особенности течения заболевания позволяют отнести начало заболевания к периоду прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов.

Из свидетельства о болезни № 655, выданного ФКУЗ «МСЧ по РК», следует, что 08 мая 2019 г. ФИО2 освидетельствован военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ по РК», ему выставлен диагноз: «<данные изъяты>». Заболевание получено в период военной службы. Д - не годен к службе в ФПС ГПС. Итоговое заключение о категории годности к службе федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, годности к службе в должности и по иным вопросам, постановленным в направлении на медицинское освидетельствование: на основании ст. 8а, 43в, 66д, 73г графы III расписания болезней и дополнительных требований (приложение № 1 к приказу МЧС России от 30 августа 2018 г. № 356) Д – не годен к службе в ФПС ГПС. Указанное заключение истцом в установленном законном порядке не обжаловалось.

Таким образом, заключением военно-врачебной комиссии о категории годности к службе, оформленным свидетельством о болезни № 655, имеющиеся у истца заболевания не отнесены к категории «военная травма» и, соответственно, не установлена причинная связь между наступлением данных заболеваний и выполнением им служебных обязанностей.

Ссылка истца об указании в свидетельстве о болезни № 655 на получение заболевания в период военной службы подразумевает то, что заболевание получено при исполнении своих служебных обязанностей, несостоятельна, поскольку данная формулировка указывает на период наступления заболевания, а не на причины его возникновения.

В соответствии с заключением служебной проверки по установлению обстоятельств заболевания начальника караула ПСЧ-2 ФГКУ «1 ОФПС по Республике Калмыкия» капитана внутренней службы ФИО2, утвержденным начальником ФГКУ «1 ОФПС по Республике Калмыкия» ФИО1 21 ноября 2019 г., заболевание, полученное ФИО2 получено в период военной службы.

Выпиской из протокола заседания комиссии по социальным выплатам МЧС по РК № 9 от 18 июня 2020 г. подтверждается, что по результатам рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в период прохождения службы пенсионеру, ФИО2 на основании свидетельства о болезни № 655 от 8 мая 2019 г., выданному ФКУЗ «МСЧ по РК», в выплате единовременного пособия в целях возмещения вреда здоровью отказано.

МЧС России, действуя в рамках предоставленных федеральным законодателем полномочий, Приказом от 23 апреля 2013 г. № 280 утвердило Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (далее - Правила), п. 6 которых предусмотрено, что для рассмотрения вопроса осуществления выплат в центральном аппарате МЧС России, территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России создаются постоянно действующие комиссии по социальным выплатам.

Пунктом 28 Правил предусмотрено, что для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника (работника) на рассмотрение комиссии представляются рапорт (письменное заявление) сотрудника (работника) на имя руководителя органа, учреждения, в котором он проходил службу (работал); копии материалов и заключение служебной проверки, указанной в п. 9 настоящих Правил; документ, подтверждающий прекращение службы (работы) в ФПС ГПС по основаниям, указанным в п. 19 настоящих Правил; для сотрудников - копия заключения ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке «В - ограниченно годен к службе» или «Д - не годен к службе» в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

Таким образом, законодателем установлено различие между заболеванием, полученным в период военной службы и военной травмой. Данные понятия не являются равнозначными.

Само по себе возникновение у военнослужащего того или иного заболевания в период прохождения военной службы, не является безусловным основанием, что оно было получено при исполнении обязанностей военной службы (выполнение задания, служебных обязанностей, воздействие вредных веществ) и является военной травмой.

В данном случае материалами дела не подтверждается, что заболевание было получено истцом при исполнении обязанностей военной службы (выполнение задания, приказа), не установлена причинно-следственная связь заболевания с несением службы, а также виновные действия должностных лиц ответчика в причинении вреда здоровью.

Законодательство предусматривает, что определение причинной связи между заболеванием военнослужащего и военной службой находится в исключительной компетенции военно-врачебной комиссии, заключение, подтверждающее получение заболевания в результате военной травмы отсутствует.

Заключение военно-врачебной комиссии не было оспорено истцом в установленном законом порядке.

Иных доказательств, подтверждающих, что заболевание у истца возникло в результате прохождения службы (военная травма) либо имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до призыва на службу, по причине виновных действий должностных лиц ответчика, материалы дела не содержат.

Поскольку Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правила допускают выплату единовременного пособия только в случае получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья в связи с непосредственным выполнением служебных обязанностей, учитывая отсутствие заключения военно-врачебной комиссии об отнесении к категории «военная травма» и, соответственно, не установлена причинная связь между наступлением заболевания и выполнением ФИО2 служебных обязанностей, то ответчиком правомерно принято решение об отказе в выплате истцу единовременного пособия, предусмотренного ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При таких обстоятельствах исковые требования истца о признании незаконным решения МСЧ по РК от 18 июня 2020 г. (протокол № 9 от 18 июня 2020 г.) в части отказа в выплате единовременного пособия в размере 2 000 000 руб. в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», взыскании единовременного пособия в сумме 2 000 000 руб. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия о признании незаконным решения от 18 июня 2020 г. (протокол № 9 от 18 июня 2020 г.) в части отказа в выплате единовременного пособия в размере 2 000 000 рублей в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», взыскании единовременного пособия в сумме 2 000 000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 июля 2021 г. изготовлено в окончательной форме 23 июля 2021 г.