Решение № 2А-2937/2024 2А-2937/2024~М-1934/2024 М-1934/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-2937/2024

Дело № 2а-2937/2024

УИД 36RS0006-01-2024-004650-94


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и обязании сформировать земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения № 52-17-7755 и обязании сформировать земельный участок, ориентировочной площадью 14110 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, по тем основаниям, что оспариваемым решением истцу отказано в формировании и предоставлении в аренду через проведение торгов земельного участка, прилегающего к земельному участку по <адрес>. Считая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, 28.02.2024 года ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предоставлении в аренду через процедуру торгов земельного участка площадью 14 110 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку по <адрес>, с разрешенным использованием -«склады».

Решением МИЗО ВО от 21.03.2024 № 52-17-7755 ФИО1 было отказано.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно постановлению Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365 «Об утверждении положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» (далее - Положение о министерстве), министерство является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», Положением о министерстве, министерство является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (да.<ее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти в пределах установленной ЗК РФ (статья 10 ЗК РФ) компетенцией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Таким образом, министерство является органом, уполномоченным на принятие решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности.

В целях реализации указанных полномочий Приказом департамента от 24.01.2017 N 103 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Заключение договоров купли-продажи, аренды земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, по результатам торгов" (далее - административный регламент).

В соответствии с п. ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствий с подпунктами 1,5- 19 пункта 8 настоящей статьи;

получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1,5- 19 пункта 8 настоящей статьи;

проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Воронежской области от 07.07.2006 № 61 «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области», решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-11 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» осуществление градостроительной деятельности отнесено к компетенции администрации городского округа город Воронеж, в связи с чем министерством в адрес управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж был направлен запрос о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в заявленных целях.

Красные линии были установлены управлением главного архитектора городского округа в установленном порядке в рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки, установленных положением об управлении главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской областной Думы от 26.09.2012 № 908-111.

Согласно полученной информации, рассматриваемый земельный участок частично расположен за красными линиями (л.д. 116).

Согласно информации от управления Роспотребнадзора по Воронежской области, рассматриваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны, установленной решением управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 14.11.2014 № 6. В отношении объекта ЗАО «Воронеж-Терминал».

Кроме того, земельный участок расположен в непосредственной близости от взрывоопасного предприятия. Согласно информации Ростехнадзора объект «<адрес>» относится к III классу опасности.

При размещении объектов на территории производственного узла необходимо учитывать межотраслевое соседство, а также требования санитарно- эпидемиологических правил и нормативов. Учитывая близость взрывоопасных предприятий, имеющих высокий класс опасности, необходимо сохранить существующее озеленение, так как оно выполняет роль защитного барьера. Освоение данной территории приведет к вырубке.

В соответствии с СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» минимальное противопожарное расстояние от газонаполнительных станций до зданий всех назначений 300 м.

Согласно представленным данным фактически расстояние составляет 250 м. (л.д. 88).

Кроме того, суд учитывает, что имеется наложение на территорию земельного участка № (л.д. 116, 123-126).

При указанных обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения № 52-17-7755 и обязании сформировать земельный участок, ориентировочной площадью 14110 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 25.07.2024.