Решение № 2-129/2017 2-129/2017~М-139/2017 2-3-129/2017 М-139/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-129/2017

Дело № 2-3-129/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года рабочий поселок Духовницкое

Балаковский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Протопопова А.В.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием помощника прокурора Духовницкого района Саратовской области Мустафаева Т.Э.,

представителя ответчика – администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Духовницкого района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области об обязании привести автомобильные дороги муниципального района в соответствие с требованиями действующего законодательства и обеспечить освещение улиц в ночное время,

установил:

прокурор Духовницкого района Саратовской области обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) с заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, указывая, что в результате проверки действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что отсутствует достаточное освещение по улицам Молодежная, ФИО3, ФИО4 в рабочем поселке Духовницкое, также в ночное время с 24 часов в р.п. Духовницкое полностью отключается наружное освещение улиц, что является нарушениям государственного стандарта. Также установлено, что в селе Горяйновка на улице Молодежная от дома 1 до дома 3 на проезжей части дороги имеются выбоины диной до 460 см, шириной до 250 см, глубиной до 5 см, на улице Демьяна Бедного в районе домов 72-76 на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 290 см, шириной до 140 см, глубиной до 6 см; в селе Ново-Захаркино в переулке Школьный на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 90 см, шириной до 100 см, глубиной до 5 см, на улице Заводская в районе дома 15 на проезжей части имеются выбоины длиной до 90 см, шириной до 100 см, глубиной до 5 см; в селе Теликовка на улице 60 лет Октября на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 680 см, шириной до 207 см, глубиной до 7 см; автоподъезд к селу Березовая Лука на проезжей части имеются выбоины длиной до 200 см, шириной до 260 см, глубиной до 7 см; в селе Дубовое на улице Скворцова в районе дома 138 на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 190 см, шириной до 220 см, глубиной до 8 см; в селе Николькое на улице Советская около дома 104 на проезжей части имеются выбоины длиной до 140 см, шириной до 230 см, глубиной до 5 см; в селе Дмитриевка на улице Советская около дома 30 на проезжей части имеются выбоины длиной до 700 см, шириной до 160 см, глубиной до 7 см, на улице Мира в районе дома 36 на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 400 см, шириной до 290 см, глубиной до 5 см; в селе Липовка на улице Советская на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 170 см, шириной до 270 см, глубиной до 7 см.

По вышеуказанным нарушениям прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений на имя главы Духовницкого муниципального района, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Прокурор считает, что бездействие администрации Духовницкого района по исполнению требований законодательства Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поставило под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и пешеходов, нарушая их право на безопасные условия движения по дорогам. Кроме того, в данном случае нарушаются права обучающихся в образовательных организациях нл, поскольку по автомобильным дорогам, где выявлены вышеуказанные недостатки, проходят маршруты школьных автобусов. В связи с чем, просит обязать администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области привести автомобильные дороги Духовницкого муниципального района в соответствие с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: в селе Горяйновка на улице Молодежная от дома 12 до дома 3, на улице Демьяна Бедного в районе домов 72-76; в селе Ново-Захаркино в переулке школьный, на улице Заводская в районе дома 15; в селе Теликовка на улице 60 лет Октября, автоподъезд к селу Березовая лука, в селе Дубовое на улице Скворцова в районе дома 138, в селе Никольское на улице Советская около дома 104; в селе Дмитриевка на улице Советская около дома 30, на улице Мира в районе дома 36; в селе Липовка на улице Советская. Обязать администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области обеспечить уличное освещение по улицам Молодежная, ФИО3, ФИО4 в рабочем поселке Духовницкое в ночное время.

В судебном заседании помощник прокурора Мустафаев Т.Э. заявление поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области ФИО2 исковые требования признал, просил предоставить срок по приведению автомобильных дорог, указанных в иске в соответствие с требованиями действующего законодательства до 01 июля 2018 года.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федеральный закон № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; 3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; 3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; 8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; 9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утверждены Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, устанавливают, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (пункт 3.1.1). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункт 3.1.2).

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4.6 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 следует, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором ОГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог: на улице Советская в селе Липовка на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 170 см, шириной до 270 см, глубиной до 7 см (лист дела 11); на улице Советская в селе Дмитриевка в районе дома 30 на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 700 см, шириной до 160 см, глубиной до 7 см, на улице Мира в районе дома 36 на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 400 см, шириной до 290 см, глубиной до 5 см (лист дела 12); в селе Никольское на улице Советская дом 104 на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 140 см, шириной до 230 см, глубиной до 5 см (лист дела 13); в <...> Октября на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 680 см, шириной до 207 см., глубиной до 7 см, автоподъезд к селу Березовая Лука на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 200 см, шириной до 260 см, глубиной до 7 см, в <...> в районе дома 138 на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 190 см, шириной до 220 см, глубиной до 8 см (лист дела 14); в селе Ново-Захаркино в переулке Школьный на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 90 см, шириной до 100 см, глубиной до 5 см; на улице Заводская в районе дома 15 на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 90 см, шириной до 100 см, глубиной до 5 см (лист дела 15); в селе Горяйновка на улице Молодежная от дома 1 до дома 3 на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 460 см, шириной до 250 см, глубиной до 5 см, на улице Демьяна Бедного в районе домов 72-76 на проезжей части дороги имеются выбоины длиной до 290 см, шириной до 140 см, глубиной до 6 см (лист дела 16).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости следует, что внутрипоселковая автомобильная дорога с твердым покрытием в селе Горяйновка Духовницкого района Саратовской области (лист дела 17), внутрипоселковая автодорога с твердым покрытием в селе Новозахаркино Духовницкого района Саратовской области (лист дела 18), внутрипоселковая автомобильная дорога с твердым покрытием в селе Теликовка Духовницкого района Саратовской области (лист дела 19), внутрипоселковая автомобильная дорога с твердым покрытием в селе Березовая ФИО5 района Саратовской области (лист дела 20), внутрипоселковая автомобильная дорога с твердым покрытием в селе Дубовое Духовницкого района Саратовской области (лист дела 21), внутрипоселковая автомобильная дорога с твердым покрытием в селе Никольское Духовницкого района Саратовской области (лист дела 22), внутрипоселковая автомобильная дорога с твердым покрытием в селе Дмитриевка Духовницкого района Саратовской области (лист дела 23), внутрипоселковая автомобильная дорога с твердым покрытием в селе Липовка Духовницкого района Саратовской области (лист дела 24), принадлежат на праве собственности Духовницкому муниципальному району Саратовской области.

Вутрипоселковая автомобильная дорога по улице Молодежная в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области (листы дела 25-26), внутрипоселковая автомобильная дорога по улице ФИО4 в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области (листы дела 27-28), внутрипоселковая автомобильная дорога по улице ФИО3 в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области (листы дела 29-30) принадлежат на праве собственности Духовницкому муниципальному образованию Духовницкого муниципального района Саратовской области.

Согласно пункту 2.1 статьи 31 Устава Духовницкого муниципального района Саратовской области администрация Духовницкого муниципального района исполняет в полном объеме полномочия администрации Духовницкого муниципального образования в соответствии с Уставом Духовницкого муниципального образования.

Из статьи 32 Устава Духовницкого муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области следует, что в соответствии с федеральным законодательством исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа Духовницкого муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области возлагается на администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области.

Из представления прокурора Духовницкого района Саратовской области в адрес главы Духовницкого муниципального района Саратовской области от 05 июля 2017 года следует, что прокурор требует принять меры для устранения нарушений действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения (листы дела 7-8).

Из сообщения главы Духовницкого муниципального района Саратовской области от 31 июля 2017 года следует, что приняты неотложные меры к устранению допущенных нарушений закона, а именно: с целью выполнения работ по ремонту асфальто-бетонного покрытия автомобильных дорог в селе Горяйновка, в селе Новозахаркино, в селе Теликовка, в селе Дубовое, в селе Никольское, в селе Брыковка, в селе Дмитриевка, в селе Липовка составлены дефектные ведомости, заказаны сметы, определяющие необходимые мероприятия и стоимость данного вида работ. После проведения всех необходимых конкурсных процедур, данные недостатки будут устранены. В связи с дефицитом средств в бюджете Духовницкого МО полное отключение освещения производится в 24.00 часа (лист дела 9).

В судебном заседании представитель ответчика доказательств устранения всех выявленных нарушений действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, не представил.

Анализ содержания приведенных норм закона в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, дает суду основания полагать, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения судом, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ответчик – администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление прокурора Духовницкого района Саратовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области привести автомобильные дороги Духовницкого муниципального района в селе Горяйновка на улице Молодежная от дома 12 до дома 3, на улице Демьяна Бедного в районе домов 72-76; в селе Ново-Захаркино в переулке школьный, на улице Заводская в районе дома 15; в селе Теликовка на улице 60 лет Октября, автоподъезд к селу Березовая лука, в селе Дубовое на улице Скворцова в районе дома 138, в селе Никольское на улице Советская около дома 104; в селе Дмитриевка на улице Советская около дома 30, на улице Мира в районе дома 36; в селе Липовка на улице Советская в соответствие с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области обеспечить уличное освещение по улицам Молодежная, ФИО3, ФИО4 в рабочем поселке Духовницкое в ночное время в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В течение месяца со дня принятия решения на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области, расположенный в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области.

Судья А.В. Протопопов