Решение № 2-467/2019 2-467/2019(2-9007/2018;)~М-8130/2018 2-9007/2018 М-8130/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-467/2019

Дело № 2-467/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,

при секретаре судебного заседания Пак В.Э.,

с участием:

истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

с участием представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Хабаровска, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Хабаровска, общей площадью, определенной с соблюдением нормы предоставления,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что родился ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом второй группы, постоянно проживает в г. Хабаровске. Проживает вместе со своей матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в муниципальной двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора найма. Он и его мать не имеют жилых помещений в собственности, с <данные изъяты> состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на данном учете значатся под №. Кроме этого указал, что страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в п. Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Приказом Министерство здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Просил суд обязать администрацию г. Хабаровска предоставить ему во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Хабаровска, общей площадью, определенной с соблюдением нормы предоставления на семью из двух человек.

ДД.ММ.ГГГГ от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому, он просил суд обязать ответчика администрацию г. Хабаровска предоставить ему во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Хабаровска, общей площадью, определенной с соблюдением нормы предоставления.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, была привлечена ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ определением Центрального районного суда г. Хабаровска в качестве соответчика к участию в деле было привлечено Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

В судебном заседании истец исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил суд обязать ответчиков предоставить ему во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Хабаровска, общей площадью, определенной с соблюдением нормы предоставления.

В судебное заседание третье лицо ФИО2 исковые требования истца поддержала, пояснила, что ФИО1 является ее сыном, проживает со своим сыном ФИО1 в жилом помещении по договору коммерческого найма, в связи с чем, денежных средств у них недостаточно для оплаты указанного жилого помещения. ФИО1 является инвалидом 2 группы, нуждается в жилом помещении по договору социального найма, в соответствии с нормами предоставления жилых помещений указанным категориям граждан. Просила суд удовлетворить исковые требования ФИО1 с учетом уточнения, обязать ответчиков предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Хабаровска, общей площадью, определенной с соблюдением нормы предоставления

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования истца не признала, дала пояснения, совпадающие с доводами письменных возражений. Пояснила, что в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов» от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Согласно материалам дела на учете на получение жилья мать истца ФИО2 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 2 человека. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещениями, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указанным категориям граждан жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Принимая во внимание, что мать истца ФИО2 поставлена на учет на получение жилья ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 2 человека, включая истца, вопрос об обеспечении их жилым помещением должен решаться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления предоставляются жилые помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда. Гражданам, признанным в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий предоставляются по договору социального найма жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ. Вместе с тем, таким гражданам могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Согласно пп. 6 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан, относящихся к категории инвалидов, к вопросам местного значения указанным федеральным законом не отнесены. Исходя из правовых положений, данных Определением Конституционного суда РФ от 12.04.2011 № 551-0-0 для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Законодательными актами Хабаровского края органам местного самоуправления Хабаровского края государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, имеющих заболевания соответствующего перечня не переданы.

При этом ФИО1, как лицо, проживающее на территории Хабаровского края, являющееся инвалидом, отнесен к социальной группе нуждающихся в особой поддержке государства. Полномочия по оказанию такой поддержки органам местного самоуправления не переданы.

Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО6, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, предоставил в материалы дела письменные возражения. Согласно возражениям, министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не признает исковые требования ФИО1, просит в удовлетворении исковых требований отказать на основании следующего. Порядок обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, определен ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Согласно статье 17 названного Федерального закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в виде субвенций субъектам Российской Федерации. В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 31.07.2006 года № 144 "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального, краевого бюджетов в Хабаровском крае" к полномочиям министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отнесены: организация ведения учета граждан из числа инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005; принятие решений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по мере их приобретения министерством имущественных отношений края или министерством строительства края граждан из числа инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01,01.2005. Для включения граждан из числа инвалидов в краевой реестр нуждающихся в предоставлении жилых помещений для последующего их обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда края в министерство жилищно-коммунального хозяйства края подлежат передаче списки и укомплектованные учетные дела лиц указанной социальной категории, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья органами местного самоуправления до 01.01.2005. Министерством жилищно-коммунального хозяйства края - специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края, по информации, поступившей из органов местного самоуправления, сформирован реестр учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда края и вставших на учет до 01.01.2005 года. В данный реестр ФИО1 не включен в связи с тем, что до 01.01.2005 на учете нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления как инвалид, не состоял. Соответственно, Администрацией г. Хабаровска учетное дело в министерство не передавалось. Кроме того, министерство жилищно-коммунального хозяйства края не вправе принять на учет ФИО1 поскольку в соответствии с нормами Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” полномочия по принятию инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов на учет нуждающихся в предоставлении жилья на органы исполнительной власти субъектов РФ не возложены. На министерство жилищно-коммунального хозяйства края возложены полномочия лишь по организации учета и обеспечения жильем инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья в органе местного самоуправления до 01.01.2005. Для этих целей при определении объемов финансирования на очередной финансовый год из федерального бюджета предоставляются субвенции, объем которых зависит от количества признанных нуждающимися инвалидов, вставших на учет в органах местного самоуправления до 01.01,2005. Инвалидность ФИО1 установлена только с ДД.ММ.ГГГГ, то есть гораздо позже, чем ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, на учёте до ДД.ММ.ГГГГ он стоять не мог, соответственно, на министерство не могут быть возложены расходные обязательство по обеспечению его жилым помещением.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя соответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края..

Суд, выслушав пояснения истца ФИО1, третьего лица ФИО2, представителя ответчика администрации г. Хабаровска, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предотавляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

В связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 (постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859) с 1 января 2018 г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Данная позиция закреплена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 года.

Согласно частям 3-5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает совместно со своей матерью ФИО2 по адресу: <адрес>., собственного жилья не имеет, не работает, получает пенсию по инвалидности.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного начальником отделения по Кировскому и Краснофлотскому районам отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Хабаровску, ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией г. Хабаровска и ФИО2, последней как нанимателю предоставлено в пользование жилое помещение - двухкомнатная квартира № в доме № 7 по <адрес>, общей площадью 48,5 кв. м, жилой площадью 31,8 кв. м сроком на 5 лет.

В соответствии условиями дополнительного соглашения к договору коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что наймодатель предоставляет нанимателю в пользование жилое помещение - двухкомнатную квартиру № общей площадью 48,5 кв.м, жилой - 31,8 кв.м., в доме № по <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ; по согласованию сторон оплата за наем жилого помещения устанавливается в размере 2000 рублей в месяц; совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно справке формы 36, предоставленной абонентским отделом, а также поквартирной карточке, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ проживают ФИО1, ФИО2 Т,А.; правообладатель жилого помещения - "Городской округ "Город Хабаровск".

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1, его матери ФИО2 отсутствуют в ЕГРН сведения о правах и объекта недвижимости.

В соответствии со справкой № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ второй группы по общему заболеванию бессрочно.

В отношении ФИО1 имеется индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы №

Медицинским решением Психоневрологического диспансерного отделения № КГБУЗ Краевая клиническая психиатрическая больница Министерства здравоохранения Хабаровского края установлено, что ФИО1 находился на поликлиническом обследовании в психоневрологическом диспансере № по ДД.ММ.ГГГГ и сообщено, что ФИО1 наблюдается в диспансере с диагнозом <данные изъяты>

Заключением врачебной комиссии Психоневрологического диспансерного отделения № КГБУЗ Краевая клиническая психиатрическая больница Министерства здравоохранения Хабаровского края, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения страдает хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми, стойкими и часть обостряющимися болезненными проявлениями, нуждается в диспансерном наблюдении (диагноз <данные изъяты>).

Согласно ответу администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, составом семьи 2 человека, включая сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, принята распоряжением Мэра г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, очередь в общем списке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по городскому округу "Город Хабаровск" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - №.

В соответствии с ответом администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ администрация предоставила ФИО2, на состав семьи два человека, включая сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для временного проживания на условиях договора коммерческого найма двухкомнатную квартиру № в доме № по <адрес>, срок действия договора истекает ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь в общем списке учета граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по городскому округу "Город Хабаровск" - №.

В соответствии с п. "ж" ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в одной квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, к которым отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Приказом Минздрава России от 30.11.2012 года №991н утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, к которым отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код <данные изъяты>).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п.2 ст.50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, его мать ФИО2, составом семьи 2 человека, включая сына ФИО1 приняты на учет распоряжением Мэра г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, истец страдает хроническим заболеванием, указанным в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

При указанных обстоятельствах истец относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем по договору соцнайма во внеочередном порядке, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилых условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущими гражданами по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Более того в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 года № 551-О-О указано, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 года № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются: гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, определенным пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и абзацем первым статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу подп.1 ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 года №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Тогда как по настоящему делу жилье должно быть предоставлено инвалиду, вставшему на учет после 01.01.2005 г., обеспечение жилым помещением подлежит финансированию за счет муниципальных органов.

При этом, согласно положениям ст.ст.135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.ст.55, 60,61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов.

Отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не может служить основанием к отказу в выполнении государством взятых на себя публично-правовых обязательств.

Согласно ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В силу ч. 2 названной статьи по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

При этом норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч. 2 ст. 50 ЖК РФ).

Решением Хабаровской городской Думы от 19 июля 2005 года № 109 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, состоящей из двух и более человек.

В силу ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одним из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Поскольку ФИО1, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, принят на учет распоряжением Мэра г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, страдает хроническим заболеванием, указанным в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, суд признает обоснованными его исковые требования о предоставлении ему во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, находящегося в черте г. Хабаровска, общей площадью, определенной с соблюдением нормы предоставления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 года, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, требования истца к администрации г. Хабаровска, с учетом заявленных требований, подлежат удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований в министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края истцу необходимо отказать, поскольку данный вопрос не относится к компетенции министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, в силу его полномочий, а также вышеуказанных положений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Хабаровска, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Хабаровска, общей площадью, определенной с соблюдением нормы предоставления - удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Хабаровска предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Хабаровска, общей площадью, определенной с соблюдением нормы предоставления.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2019 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна.

Председательствующий Т.П. Ярошенко