Решение № 2А-2362/2017 2А-2362/2017~М-2240/2017 М-2240/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-2362/2017

Дело № 2а-2362/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Пенкиной А.С.,

рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 08 ноября 2017 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка. В обоснование требований указала, что 19.06.2017 г. она обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства. 20.07.2017 г. она лично обратилась в Администрацию ОМР Омской области за ответом, которого не последовало со ссылкой на большой объем работы. Ей сообщили о необходимости сделать запрос в Администрацию Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, который на момент ее обращения не был сделан. 27.07.2017 г. ею по почте было получено информационное письмо от ответчика об осуществлении юридически значимых действий. 16.08.2017 г. ею был получено из Администрации ОМР Омской области письмо, в котором указано, что ее заявление будет рассмотрено после получения Администрацией Омского муниципального района ответа на запрос из Минэкономразвития РФ в целях формирования единой правоприменительной практики применения пп.6 п.2 ст.39.10 Земельного Кодекса РФ. Необоснованный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права административного истца на получение земельного участка в рамках процедур, предусмотренных пп.6, п.2 с.39.10 Земельного Кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства. Также административным ответчиком был нарушен установленный п.7 ст.39.15. Земельного Кодекса РФ 30-дневный срок для рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просит признать незаконным нарушение 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд об их удовлетворении. Суду пояснила, что после собеседования по делу, она в Администрации ОМР Омской области получила распоряжение о предварительном согласовании ей предоставления испрашиваемого земельного участка. В настоящее время она занимается формированием и постановкой на кадастровый учет земельного участка. Несмотря на то, что распоряжением Администрации ОМР Омской области от 28.09.2017 г. ее заявление удовлетворено, и предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка, она настаивает на своих требованиях. Полагала, что Администрация ОМР Омской области должна была ей направить копию распоряжения, но этого сделано не было. Поэтому она обратилась в суд, не зная о вынесенном распоряжении.

Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив суду, что еще до обращения истца с иском в суд вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ которым ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка по ее заявлению, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Копия распоряжения ей не была направлена, т.к. в поданном заявлении ФИО3 просила результат рассмотрения заявления предоставить в виде бумажного документа посредством личного обращения в Администрацию ОМР Омской области.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации, в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: 1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; 2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела

Согласно ч. 1 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе, гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (пп. 6 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 10 Закона Омской области от 30.04.2015 г. № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» предусмотрено, что земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории муниципальных районов Омской области на срок не более чем шесть лет.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган, может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно части 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе.

При этом, такое заявление должно соответствовать требованиям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка;9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (часть 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства (часть 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что 19.06.2017 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района, для ведения личного подсобного хозяйства в безвозмездное пользование.

Заявление представлено в виде бумажного документа посредством личного обращения, зарегистрировано 19.06.2017 года за №, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей корреспонденции на заявлении.

Из текста заявления следует, что ФИО1 просит Администрацию Омского муниципального района Омской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района. Кадастровый номер испрашиваемого земельного участка 55:20:080101:ЗУ1, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства; вид права на котором заявитель желал приобрести земельный участок – безвозмездное пользование; основание предоставления земельного участка п.п.6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявление подписано ФИО1 лично.

К вышеназванному заявлению ФИО1 приложена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта и копия свидетельства о постановке на учет в налогом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что вышеназванное заявление административного истца было ему возвращено администрацией на основании п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ответу заместителя Главы Омского муниципального района по вопросам земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности ФИО6 от 14.08.2017 г. на заявление ФИО1 № от 19.06.2017 г., рассмотрев заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условным номером № (площадью 1200 кв.м.), без проведения торгов в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства, администрация информирует, что администрацией в целях формирования на территории Омского муниципального района Омской области единой правоприменительной практики применения пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации направлен запрос в Минэкономразвития РФ, ответ на который до настоящего времени не получен. Учитывая изложенное, решение вопроса о предварительном согласовании предоставления заявителю образуемых земельных участков в безвозмездное пользование возможно после получения администрацией соответствующих разъяснений.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Как было установлено судом ранее, с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административный истец обратился к административному ответчику 19.06.2017 г.

Указанное заявление в соответствии с положениями п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации возвращено не было.

Соответственно, по правилам пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, рассмотрение заявления ФИО1 должно было состояться не позднее 19.07.2017 года.

Между тем, в установленный законом срок заявление ФИО1 рассмотрено по существу не было.

Как усматривается из материалов дела, не совершение административным ответчиком действий в установленный законом срок по заявлению ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование мотивировано неполучением ответа на направленный в Минэкономразвития РФ запрос с целью формирования на территории Омского муниципального района Омской области единой правоприменительной практики применения пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, направление подобных запросов не предусмотрено законом в качестве оснований для приостановления или продления предусмотренного п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации тридцатидневного срока рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства.

Суд отмечает, что Земельный кодекс Российской Федерации содержит перечень определенных действий, которые должны были быть совершены Администрацией ОМР Омской области в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что распоряжением Администрации ОМР Омской области от 28.09.2017 года № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» утверждена схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условным номером №, расположенного в границах Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, из состава земель населенных пунктов в границах зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-1), с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 200 кв.м., местоположение которого: <адрес>; предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка ФИО1

Тем самым, нарушения прав административного истца были устранены административным ответчиком еще до обращения последней с исковым заявлением в суд. Административное исковое заявление было подано истцом 10.10.2017 г.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком в добровольном порядке восстановлены нарушенные права ФИО1 В связи с чем, оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействия, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка у суда не имеется.

Доводы истца о том, что она не знала о вынесенном распоряжении, поскольку Администрация ОМР Омской области в нарушение п. 5 распоряжения № от 28.09.2017 г. не направила копию распоряжения по адресу истца, на существо выводов суда о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований повлиять не могут.

Поскольку истец в поданном 19.06.2017 г. административному ответчику заявлении изъявила желание результат его рассмотрения получить в виде бумажного документа посредством личного обращения в Администрацию ОМР Омской области, она должна была до обращения в суд поинтересоваться в Администрации ОМР Омской области о результатах рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Беспятова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2017 года.