Постановление № 5-41/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 5-41/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 18 сентября 2017 года

Судья <адрес> районного суда Республики <адрес> Чернова С.А., с участием представителя юридического лица ГБУЗ РТ <адрес>» - ФИО4

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУЗ РТ «<адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Отделом контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору сфере здравоохранения по <адрес> (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по РТ) с 04 июля по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР/17 «О проведении плановой выездной проверки ГБУЗ РТ <адрес>», на предмет соблюдения лицензионных требований медицинской организации по порядку оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, при осуществлении медицинской деятельности». В ходе указанной проверки установлены нарушения п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ, безлицензинное осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений. По результатам проверки должностным лицом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росдравнадзора по <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения <адрес> участия не принимал, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ГБУЗ РТ «<адрес>» ФИО5 согласившись с наличием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ указала, что нарушения в настоящее время устранены, поскольку работники отделения скорой медицинской помощи Пий-Хемской ЦКБ в настоящее время получают наркотические средства и психотропные вещества только непосредственно перед выездом на вызов, после возвращения сдают либо использованную ампулу, либо неиспользованный медицинский препарат. Считает что при такой организации работы не требуется получение дополнительной лицензии, поскольку отделение скорой медицинской помощи является структурным подразделением <адрес> ЦКБ, располагается и осуществляет свою деятельность по е адресу, указанному в лицензии. Поскольку <адрес> ЦКБ находится в тяжелом материальном положении, имеет более № рублей долга по исполнительным листам, просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и ограничиться предупреждением.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из материалов дела, с 04 июля по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по РТ на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ была проведена плановая выездная проверка ГБУЗ РТ «<адрес> В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений». Поскольку в имеющейся лицензии отсутствует услуга по «хранению наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» и услуга «хранению наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» в помещении отделения скорой помощи. Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении «Пий-Хемской ЦКБ» протокола об административном правонарушении предусмотренной ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 17 час.00 мин. составлен акт проверки №п, в ходе которого выявлены нарушения вышеуказанные нарушения.

Оценив все обстоятельства по делу в совокупности, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно лицензии № ЛО-17-05-000048 от ДД.ММ.ГГГГ выданной Министерством здравоохранения <адрес> и действующей бессрочно, на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, ГБУЗ РТ «<адрес>» осуществляет деятельность по хранению наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях; по хранению наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях по адресу: 668510, <адрес> помещении наркопоста, расположенного на 3 этаже трехэтажного кирпичного здания.

На указанное помещение ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФСКН России по <адрес> выдано заключение серии ФСКН № на соответствие его установленным требованиям.

Как установлено в ходе проверки, проведенной контролирующим органом, на момент проверки наркотические средства и психотропные вещества, а именно реланиум в количестве 4 ампул, и промедол в количестве восьми ампул хранились в помещении скорой медицинской помощи, в сейфе.

Указанное нарушение контролирующим органом отнесено как к осуществлению безлицензионной деятельности по хранению наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки 2 и 3 наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, так и в качестве грубого нарушения лицензионных требований, поскольку отсутствует заключение органа внутренних дел о соответствии требованиям закона помещения скорой помощи <адрес>

Как следует из представленных суду документов, ГБУЗ РТ «<адрес> оказывает стационарную, амбулаторно-поликлиническую, скорую медицинскую помощь, а также обеспечивает деятельность медицинских пунктов и ФАПов.

Таким образом, отделение скорой медицинской помощи является структурным подразделением <адрес>

Для использования в своей деятельности сотрудники скорой медицинской помощи получают необходимые препараты, в том числе наркотические средства и психотропные вещества. Получение указанных препаратов фиксируется в журнале операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Согласно имеющимся в нем записям сотрудники скорой медицинской помощи получали медицинские препараты промедол и реланиум в мае-июне 2017 года в количестве 10 ампул каждого препарата, то есть задолго до проведения проверки и в количестве, превышающем потребность на одну смену, поскольку остаток указанных медицинских препаратов находился в помещении скорой медицинской помощи.

Как пояснил в судебном заседании представитель <адрес> ФИО6. действительно имело место нарушение при получении сотрудниками скорой медицинской помощи наркотических и психотропных веществ, поскольку они получались в количестве, превышающем потребность в них для обслуживания конкретного вызова.

В настоящее время указанное нарушение устранено, издан приказ главным врачом <адрес>, в котором регламентирован порядок выдачи лекарственных препаратов, назначены лица, ответственные за организацию получения, хранения, учет и отпуск наркотических средств и психотропных веществ.

Как следует из объяснений фельдшеров ФИО7 и ФИО2, на момент проверки три ампулы наркотического вещества - промедола хранились в кармане одежды у фельдшера ФИО8 поскольку он брал их с собой на выезд, опасаясь кражи наркотиков из медицинской укладки.

Таким образом, указанные сотрудники скорой медицинской хранили при себе наркотические вещества во время выезда на вызов к больному, услуги по хранению наркотических средств и психотропных веществ ими не оказывались.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что контролирующим органом необоснованно одни и те же нарушения, квалифицированы как безлицензионная деятельность и деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований.

При таких обстоятельствах суд считает, что в деятельности <адрес> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, отсутствие состава административного правонарушения ГБУЗ РТ «<адрес>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> прекратить на основании ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствие состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий С.А. Чернова