Решение № 2А-98/2018 2А-98/2018~М-112/2018 М-112/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-98/2018

Дело № 2а- 98/ 2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Исса Пензенской области 26 сентября 2018 года

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., при секретаре Поляковой Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Рабочий поселок Исса» о признании незаконным бездействия, выраженное в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, проходящей по ул. Строителей в р.п. Исса Пензенской области, в не проведении оценки ее технического состояния и её категорировании,

у с т а н о в и л:

прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области.

В обоснование иска ссылается на то, что Прокуратурой Иссинского района по обращению Н.А.М.. и других жителей по ул. Строителей р.п. Исса проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации МО «Рабочий поселок Исса» требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога местного значения, проходящая по ул. Строителей в р.п. Исса, протяженностью 1,6 км., идентификационный №, не паспортизирована, оценка ее технического состояния не проводилась, процедура категорирования также не осуществлялась. Данное бездействие нарушает требования закона.

Так, пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12ДО 17) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 1.1. и 1.2. Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83), утвержденной Минавтодором РСФСР определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные положения содержаться в п.п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 17.03.2004.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 27.08.2009 N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

ГОСТом Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация» предусмотрены элементы обустройства дорог постоянного характера, которые зависят от классификации автомобильной дороги.

В соответствии с п.18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5-7 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. В отношении автомобильной дороги местного значения данная процедура осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно постановлению администрации МО «Рабочий поселок Исса» от 14.12.2017 №145-п, в собственности администрации находится 43 автомобильных дороги. Право собственности на автомобильные дороги местного значения зарегистрированы в установленном порядке.

Администрацией МО «Рабочий поселок Исса» в постановлении от 14.12.2017 №145-п установлена V категория для автомобильной дороги, пролегающей по ул. Строителей р.п. Исса, что является незаконным, поскольку процедура категорирования изначально подразумевает проведение собственником перечисленных выше административных процедур (паспортизация и оценка технического состояния).

Отсутствие технической документации (паспортов) на автомобильную дорогу, не проведение оценки ее технического состояния, а также категорирование, не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать собственниками имущество - автомобильные дороги, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределенного круга лиц опасность.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации МО «Рабочий поселок Исса», выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, проходящей по ул. Строителей в р.п. Исса (протяженностью, 1,6 км.; идентификационный номер № а также в не проведении оценки технического состояния указанной автомобильной дороги и ее категорировании.Обязать администрацию МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского районаПензенской области провести паспортизацию автомобильной дороги,проходящей по ул. Строителей в р.п. Исса (протяженностью,1,6 км.; идентификационный номер - №), оценку технического состояния данной автомобильной дороги и ее категорирование.

Прокурор просил суд рассмотреть данное дело без участия административного истца.

Представитель административного ответчика в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО «Рабочий поселок Исса» и указал, что администрация МО «Рабочий поселок Исса» исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны. Просит установить срок для исполнения решения суда до 01 декабря 2018 года.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» просил данное дело рассмотреть без участия представителя ОГИБДД.

Изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 226 КАС РФ (п.8) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (п.9), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из представленных прокурором документов, следует, что прокуратурой Иссинского района Пензенской области в связи с обращениями граждан р.п. Исса в августе 2018 года проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации МО «Р.п. Исса» требований об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в РФ, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ на территории указанного муниципального образования, в ходе которой установлено, что в собственности МО «Р.п. Исса» находится 43 автомобильных дорог. Право собственности на них зарегистрированы в установленном законом порядке. Дорога, проходящая по ул. Строителей в р.п. Исса, протяженностью 1,6 км., не паспортизирована, на неё отсутствует технический паспорт. Кроме того оценка состояния этой дороги не проводилась, категорирование не осуществлялось. В ходе проверки глава администрации МО «Р.п. Исса» указал на то, что автомобильная дорога, проходящая по ул. Строителей, находится в собственности МО «Р.п. Исса», техническая документация на дорогу отсутствует, оценка технического состояния, отнесение к категориям дороги в 2018 году не проводилось (л.д.23), ремонт дороги на 2018 год не запланирован (л.д.16).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ(ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 1.1. и 1.2. Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83), утвержденной Минавтодором РСФСР определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные положения содержаться в п.п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 17.03.2004.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 27.08.2009 N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

ГОСТом Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация» предусмотрены элементы обустройства дорог постоянного характера, которые зависят от классификации автомобильной дороги.

В соответствии с п.18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5-7 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. В отношении автомобильной дороги местного значения данная процедура осуществляется органом местного самоуправления.

При вышеуказанных обстоятельствах исковые требования прокурора обоснованы.

Принимая во внимание, что выполнение технической документации на автомобильную дорогу, оценка ее технического состояния и категорирование в соответствии с вышеуказанными требованиями закона требует, не только времени, но и решения вопроса о выделении на эти цели денежных средств, суд считает возможным установить срок выполнения указанных действий до 01 декабря 2018 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Рабочий поселок Исса» о признании незаконным бездействия, выраженное в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, проходящей по ул. Строителей в р.п. Исса, в не проведении оценки ее технического состояния и её категорировании, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации МО «Рабочий поселок Исса», выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, проходящей по ул. Строителей в р.п. Исса (протяженностью, 1,6 км.; идентификационный №), а также в не проведении оценки технического состояния указанной автомобильной дороги и ее категорировании.

Обязать администрацию МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского районаПензенской области в срок до 01 декабря 2018 года провести: паспортизацию автомобильной дороги,проходящей по ул. Строителей в р.п. Исса (протяженностью 1,6 км.; идентификационный №); оценку технического состояния указанной автомобильной дороги и ее категорирование.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья: