Решение № 2А-526/2019 2А-526/2019~М-437/2019 М-437/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-526/2019

Дело № 2а-526/2019 05 августа 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Лощевской Е.А.,

при секретаре Аксеновой Н.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Приморского межрайонного прокурора Рудного А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в городе Архангельске административное исковое заявление заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 <В.В.> о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством. В обоснование заявленных требований указал, что Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право управления транспортными средствами категории «В, С, ВЕ» на основании водительского удостоверения номер №, выданного 15 октября 2010 года, сроком действия до 15 октября 2020 года. При этом, по данным ГБУЗ Архангельской области «Архангельский психоневрологический диспансер» (далее ГБУЗ АО «АПНД»), ФИО1 с 26.02.2004 состоит на учете в этом лечебном учреждении с диагнозом «<Диагноз>», код заболевания по МКБ №. Наличие данного заболевания является противопоказанием к управлению транспортными средствами. В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявленных медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Просит суд прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами категории «В, С, ВЕ», предоставленного ему на основании водительского удостоверения номер №, выданного 15 октября 2010 года сроком действия до 15 октября 2020 года.

В судебном заседании помощник прокурора Рудный А.Н. административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в ранее представленном заявлении указал, что не согласен на прохождение психиатрической экспертизы, поскольку проживает в другом городе и может явиться в медицинское учреждение для ее проведения. Представил копии справок о прохождении психиатрического освидетельствования 11.02.2017 и 17.04.2017. Согласно телефонограмме от 5 августа 2019 года подтвердил, что находится в другом городе и согласен пройти экспертизу после сентября 2019 года, дополнительных документов не представил.

Заинтересованное лицо – ОМВД России «Приморский» представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку возникший спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 3 ст. 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года, и обязательной к применению в Российской Федерации, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В п. 1 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно п. 7 раздела II «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, <Диагноз>, заболевание по коду МКБ-№, относится к психическим расстройствам и расстройствам поведения, наличие которого является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В судебном заседании установлено, что 15 октября 2010 года ФИО1 выдано водительское удостоверение номер и серия № категории «В, С, ВЕ», сроком действия до 15.10.2020, что подтверждается карточкой операций с водительским удостоверением ФИО1, составленной ОГИБДД ОМВД России «Приморский».

Согласно справке, выданной ГБУЗ АО «АПНД» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится под диспансерным наблюдением у нарколога с 26 февраля 2004 года с диагнозом «<Диагноз>» (№).

Из сообщения врача психиатра-нарколога ГБУЗ АО «АПНД» от 09.04.2019 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 2003 года по 2013 год 5 раз проходил стационарное лечение с обострением синдрома <Диагноз>. В последующем от диспансерного наблюдения уклонялся, последнее посещение диспансера 11.04.2017.

Административный ответчик ФИО1 с исковыми требованиями не согласился. В подтверждении возражений представил копии справок о прохождении психиатрического освидетельствования 11.02.2017 и 17.04.2017, по результатам которых психических и поведенческих расстройств, вызванных (связанных) с употреблением психоактивных веществ не выявлено. Также представлены копии медицинского заключения серия 1112 № № (без указания даты его составления) и медицинской справки серия 1112 № № от 21.02.2013, из заключения которой следует, что ФИО1 не имеет медицинских противопоказаний к управлению транспортных средств.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе с использованием систем видеоконференц-связи, и также письменные и вещественные доказательства, аудио-видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (ст. 60 КАС РФ).

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств, является наличие заболевания алкоголизм, допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2).

Согласно пункту 2 утвержденного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Согласно пунктам 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, при этом решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из этих учреждений медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.

Сведений о том, что врачебной комиссией принималось решение о прекращении диспансерного наблюдения материалы дела не содержат, от явки на амбулаторную судебно-психиатрическую экспертизу, назначенную определением суда для установления наличия ремиссии, административный ответчик ФИО1 не явился.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела у ФИО1 установлено состояние стойкой ремиссии, и он был снят с диспансерного учета по имеющемуся заболеванию, суду не представлено.

Таким образом, доводы ответчика о том, что противопоказаний для управления транспортными средствами у него нет, судом отклоняется, как недоказанные.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 страдает заболеванием, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами и включенным в перечень противопоказаний к управлению транспортными средствами, что в соответствии с законодательством является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 <В.В.> о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 <В.В.>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «В, С, ВЕ», предоставленного ему на основании водительского удостоверения серии и номера №, выданного 15 октября 2010 года сроком действия до 15 октября 2020 года.

Настоящее решение является основанием для изъятия у ФИО1 <В.В.>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения водительского удостоверения серии и номера №, выданного 15 октября 2010 года сроком действия до 15 октября 2020 года.

Копию решения направить в Управление ГИБДД УМВД России по Архангельской области и отделение ГИБДД ОМВД России «Приморский» для исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Лощевская