Постановление № 5-147/2018 5-3/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 5-147/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«30» января 2019 года с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Мернов Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы <данные изъяты> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации <данные изъяты> ФИО1.

Из постановления следует, что по результатам прокурорской проверки в ее действиях выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В целях устранения данного нарушения прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «<адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении данных нарушений, с требованием безотлагательно его рассмотреть, принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, уведомить о времени и месте его рассмотрения, сообщить прокурору района о результатах его рассмотрения, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в совершении выявленных нарушений.

В нарушение ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и п. 1 вышеуказанного представления ФИО1 не исполнены требования о включении автомобильной дороги по <адрес> в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования МО «<данные изъяты>, утверждённый постановлением главы администрации муниципального образования «<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, её приведении в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Доказательств невозможности исполнения требований прокурора не представлено, соответственно, объективных данных, позволяющих не исполнять требования прокурора, вытекающие из его полномочий, не имелось.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще, причины неявки не сообщила, возражений не представила.

Представляющая интересы ФИО1 ФИО2 вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, пояснив, что глава администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, вменяемого ей, поскольку у неё отсутствуют полномочия и должностные обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта. В связи с этим просила производство по делу просила прекратить.

Прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежаще, причин неявки не сообщил.

Выслушав представителя ФИО1 ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов установлены в главе 1 раздела 3 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 24 указанного Федерального закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В силу ч. 1 ст. 21 данного Федерального закона, предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений закона, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 вышеназванного Закона.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Положения Федерального закона «О прокуратуре РФ», предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.

Как усматривается из представленных материалов, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес зам. прокурора <адрес> глава администрации муниципального образования «<адрес> ФИО1 сообщила о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что собственник дороги по <адрес> не установлен, необходимо решить вопрос по постановки дороги на регистрационный учёт как бесхозяйной, в связи с чем в Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>» <адрес> направлено соответствующее письмо.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из смысла Закона, для привлечения должностного лица к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, суд должен установить, что должностное лицо не исполнило свои обязанности вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, когда, имея реальные возможности, не предпринял необходимых мер к их исполнению.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц. С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 3 Положения и структуры администрации муниципального образования «Приволжский район», утверждённого Решением Совета муниципального образования «Приволжский район» от 24.02.2015 № 7, к вопросам местного значения, исполняемым администрацией района, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Приволжского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1.4. указанного Положения, администрацию района возглавляет Глава администрации муниципального образования «Приволжский район» (далее Глава администрации района) на принципах единоначалия.

Права, обязанности и компетенция Глава администрации района предусмотрены в пунктах 8 и 9 вышеприведённого Положения.

В рамках своих полномочий администрацией МО «<адрес> создано Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «<адрес>» «<адрес>» (далее МБУ «<данные изъяты>»), целью создания и предметом его основной деятельности является выполнение работ и оказание услуг в коммунальной и жилищной сфере, дорожное строительство и дорожный ремонт, производство строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ, строительство и ремонт инженерных сетей, работы по благоустройству и озеленению, повышение эффективности использования местных сырьевых и трудовых ресурсов (п. 1 ч. 2 Устава МБУ «Дирекция ЖКХ», утверждённого постановлением администрации МО «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно подп. 2.3. п. 2 ч. 2 Устава МБУ «Дирекция ЖКХ», учреждение осуществляет дорожное строительство и дорожный ремонт.

Распоряжением администрации МО «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р утверждены муниципальные задания на оказание муниципальных услуг МБУ «Дирекция ЖКХ» на 2018 года, где в разделе 2.5 муниципального задания поручено обеспечить выполнение работ и мероприятий, необходимых для исполнения задания в срок до ДД.ММ.ГГГГ по дорожному строительству и дорожному ремонту.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют условия считать, что должностное лицо не исполнило свои обязанности вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, когда, имея реальные возможности, не предприняло необходимых мер к их исполнению.

Факт того, что на момент прокурорской проверки (ДД.ММ.ГГГГ) автомобильная дорога по <адрес> не приведена в соответствие с требованиями ФИО5 50597-93, при наличии действующего муниципального заказа на 2018 год у МБУ «Дирекция ЖКХ», не свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава вменённого ей административного правонарушения.

Кроме того, с 01.09.2018 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утратил силу в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (ред. от 28.08.2018) «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации», которым утверждён национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с датой введения в действие 01.09.2018, за исключением пунктов 5.1.1, 6.1.1 и 7.1, которые вводятся в действие с 01.07.2019 в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Вместе с тем, в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 10.12.2018 данное обстоятельство не учтено, главе администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 вменяется неисполнение утратившего силу ГОСТа, при этом никак не описываются требования, указанные в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Таким образом, констатировать бездействие в действиях Главы администрации района ФИО1 в части приведения в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильной дороги по <адрес>, нельзя.

Относительно неисполнения требования прокурора о включении автомобильной дороги по <адрес> в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования МО «<адрес>, утверждённый постановлением главы администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к следующему.

Постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования МО «<адрес>», в который автомобильная дорога по <адрес> не включена.

В силу ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с п. 10 ст. 6 указанного Федерального закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Положениями ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, при этом действия по постановке на учет бесхозяйного имущества приведут к определению его собственника, на которого и будет возложена обязанность по надлежащему его содержанию.

Поскольку автомобильная дорога по <адрес> расположена в административных границах МО «<адрес>, именно, на администрацию МО «<адрес> возлагается обязанность обратиться с заявлением в регистрирующий орган о принятии дороги на учет как бесхозяйного имущества, т.к. доказательств её отнесения к федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, равно как к собственности физических или юридических лиц, не имеется.

Кроме органов местного самоуправления законодательством РФ не названо других лиц, участников гражданского оборота, которые могли бы подать заявление о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Поэтому органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости в результате проведения кадастрового учета. Такой номер не изменяется, не повторяется во времени и на территории РФ (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ). Порядок присвоения кадастровых номеров приведен в Приложении № 2 к Приказу Минэкономразвития России от 24.11.2015 № 877.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог», в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ (п. 6 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог).

С учётом изложенного, принимая во внимание, что без проведения процедуры постановки на регистрационный учёт автомобильной дороги по <адрес> как бесхозяйного имущества, преждевременно исполнение обязанности о её включении в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования МО «<адрес>» <адрес>, поскольку без наличия требуемых сведений и реквизитов, условия, отражённые в указанном выше Приказе выполнены не будут.

Исходя из этого, не усматриваю условий для признания незаконными действия главы администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО1 и в части не исполнения требования прокурора о включении автомобильной дороги по <адрес> в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования МО «<адрес>, утверждённый постановлением главы администрации муниципального образования «<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО1 подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования «<адрес> ФИО1 прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

СУДЬЯ Н.В. Мернов