Решение № 2-952/2020 2-952/2020~М-795/2020 М-795/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-952/2020

Дело № 2-952/2020

55RS0026-01-2020-000926-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Бондаренко И.А., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 21 июля 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ГРН к администрации Омского муниципального района Омской области об обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ГРН обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области Омской области об обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, указав, что обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, государственная собственность на который не разграничена. В период рассмотрения заявления узнал, что имеет право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ получил отказ от ответчика как инвалиду. Указывает, что является инвалидом 1 группы бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. Указывает на признание его в установленном порядке, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Согласно пункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Уточнив исковые требования, просит обязать администрацию Омского муниципального района Омской области предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец ГРН исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений, указав, что иного жилья нет, может реализовать право на получение земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в порядке, предусмотренном действующим законодательством в аренду без торгов.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ВЮА, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснила, что земельный участок сформирован ответчиком, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №. Земельным законодательством, а также другими нормативными правовыми актами порядок предоставления земельных участков инвалидам, семьям, имеющим в своей составе инвалида, в первоочередном порядке не урегулирован, не возможно установить на каком виде права должен быть предоставлен земельный участок, каким органом должен вестись учет граждан, имеющих право на первоочередное получение земельных участков, должен ли гражданин, имеющий право на первоочередное получение земельных участков быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. У администрации отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного Кодекса.

В силу части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, ФИО1 ГРН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена группа инвалидности первая, причина заболевания – общее заболевание, дата очередного освидетельствования – бессрочно.

ГРН обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка находящегося в собственности Омского муниципального района Омской области в аренду сроком на 20 лет с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Омского муниципального района Омской области ГРН направлен ответ №, где по результатам рассмотрения заявлении от ДД.ММ.ГГГГ последняя отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с условным номером №, площадью 1 500 кв.м., местоположение которого: <адрес>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на основании подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с поступлением в течении тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе. Дополнительно указали, что действующим законодательством Российской Федерации не определен порядок реализации органами местного самоуправления положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», где инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

05 марта 2020 года администрация Омского муниципального района Омской области обратилась с обращением к Министру экономического развития Российской Федерации ФИО2 с просьбой разъяснить механизм реализации Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Министерство экономического развития Российской Федерации 08 апреля 2020 года направило ответ, из которого следует, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий».

Распоряжением администрации Омского муниципального района Омской области от 30.03.2020 № «О признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ГРН)» ГРН ГРН признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Распоряжением администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условным номером №, площадью 1 500 кв.м., местоположение которого: <адрес>, <адрес>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Омского муниципального района Омской области предписано осуществить государственный кадастровый учет образуемого земельного участка.

Согласно сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м. расположен по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Названные положения не связывают право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью с их материальным положением.

Из системного анализа приведенных норм усматривается, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов.

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, согласно части 1 которой, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 17 является дополнительной гарантией, позволяющей истцу претендовать на первоочередное предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Необходимость установления у истца статуса малоимущего отсутствует.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1, 2 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка помимо предоставления схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, также должен быть приложен документ, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36258) для граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрен следующий перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок (пункт 39 Перечня): выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Истец при подаче заявления для получения муниципальной услуги предоставил справку № об установлении ему с ДД.ММ.ГГГГ первой группы инвалидности бессрочно. Указанный документ подтверждает принадлежность гражданина к льготной категории лиц.

В данном случае наличие в деле, в том числе и распоряжения администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р-20/омс-399 «О признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договора социального найма (ГРН) указывает на обоснованность заявленных требований.

Учитывая изложенное выше, в материалах дела имеется документальное подтверждение наличия основания, предусмотренного подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления истцу земельного участка в аренду без проведения торгов.

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющиеся для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствам, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2003 № 23).

Учитывая, что в силу статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из основных принципов судебного разбирательств является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2003 № 23).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (статья 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Омского муниципального района Омской области предоставить ГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м., местоположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке в аренду без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Мотивированное решение составлено 23 июля 2020 года.