Решение № 12-210/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 12-210/2018

версия для печати

Дело № 12-210/2018


РЕШЕНИЕ

26 октября 2018 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чернышова Т.В., рассмотрев жалобу негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу С.О.В. от 16.08.2018 № 18/19-05/233в/91/АР/1-256/8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 357200 <...>),

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охране недр Департамента Росприроднадзора по СКФО – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу С.О.В. от 16.08.2018 № 18/19-05/233в/91/АР/1-256/8 юридическое лицо – НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «Российские железные дороги», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «Российские железные дороги» просит отменить указанное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить, признав совершенное обществом правонарушение малозначительным.

При рассмотрении жалобы представитель НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД» главный врач Л.В.В. доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении поддержал.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО ««Российские железные дороги» является деятельность больничных организаций (ОКВЭД 86.10).

Основанием для вынесения постановления о привлечении НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО ««Российские железные дороги» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ послужило отсутствие у него действующих нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также ведение журнала учета образования отходов за период с 01.01.2017 по 01.06.2018 в нарушение установленного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 Порядка учета в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

С учетом того, что Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ внесены изменения в часть 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ, согласно которым, отношения в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, нормы Закона № 89-ФЗ об обращении с отходами производства и потребления, таким образом, не могут быть признаны общими по отношению к обращению с медицинскими отходами в силу прямого толкования части 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ, согласно которой, в настоящее время предполагается существование самостоятельного комплекса правовых норм, регулирующих обращение с медицинскими отходами отдельно от норм Закона № 89-ФЗ.

В развитие указанного пунктом 3 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Министерства природы Российской Федерации от 25.02.2010 № 50, установлено, что действие данного Порядка не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами и отходами лечебно-профилактических учреждений.

Таким образом, в части, не урегулированной нормами Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и иными нормативными актами, к обращению с медицинскими отходами не может быть применено регулирование Законом № 89-ФЗ, поскольку отношения в области обращения с медицинскими отходами были выведены с 01.07.2009 из сферы регулирования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На основании изложенного следует, что действие норм Закона N 89-ФЗ не распространяется на биологические отходы, на что указывается в Письме Министерства природы Российской Федерации от 16.12.2011 № 12-46/18775 «О регулировании природоохранной деятельности с медицинскими и биологическими отходами».

Полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан определяются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пункт 3 статьи 1).

Под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (пункт 10 части 2 статьи 1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ).

Статья 49 Закона № 323-ФЗ устанавливает, что к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе, анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий (часть 1).

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы: 1. класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; 2. класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы; 3. класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; 4. класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; 5. класс «Д» - радиоактивные отходы (часть 2).

Как предусмотрено в части 3 комментируемой статьи, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти должны устанавливаться классификация, правила сбора, использования, обезвреживания, размещения, хранения, транспортировки, учета и утилизации медицинских отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение отходов производства и потребления предусмотрены способами безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляемыми в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 утверждены СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10).

Согласно пунктам 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами. Настоящие санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

Пунктом 2.1 указанных СанПиН медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности (А, Б, В, Г, Д).

Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.03.2008 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации».

В соответствии с пунктом 4.11 данных Правил транспортирование медицинских отходов к месту их уничтожения (переработки) производится специализированным транспортом организации, имеющей соответствующую лицензию.

В силу пункта 5.2.114 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, на Министерство здравоохранения возложены полномочия по принятию нормативного правового акта, регламентирующего классификацию, правила сбора, использования, обезвреживания, размещения, хранения, транспортировки, учета и утилизации медицинских отходов.

Как установлено судом из Письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.12.2011 № 12-46/18775, действие норм Закона № 89-ФЗ, а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяются на отходы лечебно-профилактических учреждений (медицинских отходов в целом), а также на биологические отходы, и, как следствие, выдача разрешительной документации в области обращения с отходами на вышеуказанные отходы неправомерна.

С учетом изложенного, должностное лицо административного органа неправомерно вменило НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «Российские железные дороги» нарушение требований статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части отсутствия у данного юридического лица действующих нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также ведения журнала учета образования отходов за период с 01.01.2017 по 01.06.2018 в нарушение установленного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 Порядка учета в области обращения с отходами.

В действиях НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «Российские железные дороги» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ по указанным основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды ОАО «Российские железные дороги» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу С.О.В. от 16.08.2018 № 18/19-05/233в/91/АР/1-256/8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды открытого акционерного общества «Российские железные дороги» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Минеральные Воды открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Чернышова