Решение № 2А-6934/2017 2А-6934/2017~М-4948/2017 М-4948/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-6934/2017

дело №2а-6934/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Алиевой О.К.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1 по доверенности,

представителя административного ответчика – ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство усадебного жилого дома, возложении обязанности устранить нарушение прав,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа от 02.05.2017 <номер обезличен>, выраженного в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство усадебного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в квартале 600, а также возложении обязанности выдать в установленном порядке разрешение на строительство жилого дома на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер обезличен> площадью 500 кв.м, назначение: для продолжения строительства усадебного жилого дома, расположенного по адресу: город Ставрополь, <адрес обезличен>

В подтверждение своих доводов указала, что она является арендатором земельного участка общей площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в квартале 600, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя № 4514 от 16.02.2015.

Соглашением от 16.02.2015 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя № 4513 от 26.01.2015 ФИО4 безвозмездно передал, а ФИО3 приняла на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя № 4513 от 26.01.2015, зарегистрированного Управлением Росреестра по СК 10.02.2015. Срок аренды установлен до 04.12.2024.

ФИО3 обратилась в МФЦ с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – усадебного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, пер. <адрес обезличен>

02 мая 2017 года ФИО3 было отказано в предоставлении услуги за исх. <номер обезличен>, в связи с тем, что представленные им документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка от 03.07.2015 <номер обезличен> ввиду того, что земельный участок находится в санитарно – защитной зоне, новое жилищное строительство в санитарно – защитной зоне не допускается.

Считая указанный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, ФИО3 обратилась в суд с данным административным иском.

Административный истец – ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причине неявки суд не известила.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца – ФИО1 по доверенности поддержал административное исковое заявление по доводам, в нём изложенным, и просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – ФИО2 по доверенности в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований ФИО3, поддержав отказ в предоставлении муниципальной услуги выдачи разрешения на строительство по доводам, в нём изложенным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Ставрополя от 05.12.2014 № 4028 «О разделе земельного участка по пер. Изыскательский, 16 в квартале 600 на 28 земельных участков, присвоении почтовых адресов и предоставлении ФИО4 в аренду земельных участков» 26.01.2015 между ФИО4 и КУМИ города Ставрополя был заключен договор аренды <номер обезличен> земельного участка по пер. Изыскательский, 16/11 в квартале 600 в городе Ставрополе для продолжения строительства усадебного жилого дома.

Срок действия договора аренды установлен до 04.12.2024.

16.02.2015 между ФИО4 и ФИО3 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя <номер обезличен> от 26.01.2015, согласно которому ФИО4 безвозмездно передал, а ФИО3 приняла на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя <номер обезличен> от 26.01.2015, зарегистрированного Управлением Росреестра по СК 10.02.2015.

Судом установлено, что ФИО3 обратилась в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства, расположенного по адресу: город <адрес обезличен>

Согласно письменного сообщения комитета градостроительства администрации города Ставрополя об отказе в предоставлении услуги по выдаче разрешения на строительство от 02.05.2017 <номер обезличен>, основанием к отказа послужило то, что при рассмотрении поданных документов было установлено несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана, а именно согласно градостроительному плану земельного участка от 03.07.2015 земельный участок по пер. Изыскательский, 16/11 в квартале 600 в городе Ставрополе находится в санитарно-защитной зоне предприятий, новое жилищное строительство санитарно-защитной зоне не допускается.

В соответствии с ч. ч. 1, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с 1.1. Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утверждённого Постановлением администрации г. Ставрополя от 04.03.2015 № 415 Комитет градостроительства администрации города Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края. Согласно п.2.1 указанного положения 2.1. Реализация полномочий администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования в рамках полномочий, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя и настоящим Положением производится, в том числе, посредством выдачи разрешений на строительство.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган, осуществляющий выдачу разрешения на строительство, заявление о выдаче такого разрешения с приложением документов, указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) и в том числе схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия в составе проектной документации (пп. "б" п. 3 ч. 7 ГрК РФ).

Частью 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ст. 56 ЗК РФ законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным Санитарным правилам. Для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения (п. п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что в санитарно - защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. 7.1.12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением имеют класс I, санитарно-защитная зона составляет 1000 м.

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-3, которая, согласно ст. 42 вышеуказанного решения, предназначена для блокированной и усадебной застройки этажностью не выше 3-х этажей с набором услуг местного значения.

Сведения об установлении санитарно-защитной зоны на указанной территории, административным ответчиком суду не предоставлены.

Более того, санитарно-защитная зона на территории бывшего ОАО «Люминофор», на которую ссылается административный ответчик, до настоящего не установлена.

Указанные обстоятельства также подтверждаются решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2015, которым отказано в удовлетворении заявления ЗАО «Люминофор-Сервис» о признании незаконным и отмене решения Управления Роспотребнадзора по СК от 24.10.2014 о приостановлении рассмотрения проекта санитарно- защитной зоны промышленной площадки «Люминофор», об обязании Управление Роспотребнадзора по СК выдать санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта санитарно – защитной зоны промышленной площадки «Люминофор».

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 указанное решение оставлено без изменения. Каких-либо иных доказательств по делу суду не представлено и судом самостоятельно не добыто.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.

Таким образом, уведомление комитета градостроительства от 02.05.2017 исх. <номер обезличен> об отказе в предоставлении муниципальной слуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – усадебного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> является незаконным и подлежащим отмене.

Нормами ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия бездействия; об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Требование административного истца о возложении обязанности выдать в установленном порядке разрешение на строительство жилого дома на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 500 кв.м, назначение: для продолжения строительства усадебного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, не может быть удовлетворено судом в той формулировке, в которой изложено ФИО3

Суд считает необходимым обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО3 путем рассмотрения вопроса по существу и выдаче комитетом градостроительства администрации города Ставрополя разрешения ФИО3 на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес обезличен>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО3 к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство усадебного жилого дома, возложении обязанности устранить нарушение прав – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выраженный в уведомлении от 02.05.2017 <номер обезличен> об отказе ФИО3 в предоставлении муниципальной слуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - усадебного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>

Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО3 путем рассмотрения вопроса по существу и выдаче комитетом градостроительства администрации города Ставрополя разрешения ФИО3 на строительство объекта капитального строительства - усадебного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 октября 2017 года.

Судья О.А. Поляков