Постановление № 5-28/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 5-28/2025

Дело № 5-28/2025

УИД 45RS0002-01-2025-000313-13


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Белозерское 8 августа 2025 г.

Судья Белозерского районного суда Курганской области Аникин Сергей Витальевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении

Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, адрес: <адрес>, <адрес><адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области, будучи привлеченной к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 7 октября 2024 г. по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей, в нарушение ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», не выполнила в установленный срок, до 30 мая 2025 г., законное предписание государственного пожарного надзора №-В/ПВП от 29 апреля 2025 г., не выполнив пункты № 7, 14, 56, 57, 74, 79, 85, 157, 158, 162, 166, 169, 170, 176, 177, а именно:

п. 7 предписания, на территориях общего пользования, примыкающих с южной стороны к земельному участку по <адрес><адрес>, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

п. 14 предписания, на территориях общего пользования, примыкающих к участкам домовладений с восточной стороны д. Малый Камаган, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

п. 56 предписания, на территориях общего пользования, примыкающих к участкам домовладений за <адрес> в центральной части <адрес>, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

п. 57 предписания, на территориях общего пользования, примыкающих к участкам домовладений за <адрес> в восточной части <адрес> не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

п. 74 предписания, на территориях общего пользования, примыкающих к участкам домовладений по <адрес> восточной части <адрес>, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

п. 79 предписания, на территориях общего пользования, примыкающих к участкам напротив <адрес> восточной части <адрес>, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

п. 85 предписания, на территориях общего пользования, примыкающих к участкам домовладений по <адрес> центральной части д. Березово, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

п. 157 предписания, на территориях общего пользования, при въезде в населённый пункт <адрес>), не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

п. 158 предписания, на территориях общего пользования, примыкающих к участкам домовладений по <адрес>, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

п. 162 предписания, на территориях общего пользования, примыкающих к участкам домовладений по <адрес>, напротив <адрес>, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

п. 166 предписания, на территориях общего пользования, в северной части д. Ягодной (вблизи кладбища), не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

п. 169 предписания, на территориях общего пользования, примыкающих к участкам домовладений по <адрес> № в северной части д. Большой Заполой, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

п. 170 предписания, на территориях общего пользования, в <адрес>, при въезде в населённый пункт, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

п. 176 предписания, на территориях общего пользования, примыкающих к участку домовладения по <адрес>, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

п. 177 предписания, на территориях общего пользования, примыкающих к участку домовладения по <адрес><адрес>, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

Кроме того, не выполнила в установленный срок, до 30 мая 2025 г., законное предписание государственного пожарного надзора №-В/ПВП от 29 апреля 2025 г., не выполнив пункты № 3 и 10, а именно:

п. 3 предписания, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам по <адрес><адрес>, устроена свалка горючих отходов, чем нарушен п. 68 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

п. 10 предписания, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам за <адрес>, устроена свалка горючих отходов, чем нарушен п. 68 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

При рассмотрении протокола об административном правонарушении представитель Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, по доверенности ФИО3 с протоколом согласился частично. Пояснил, что из указанного предписания государственного пожарного надзора не выполнены только пункты по ликвидации крупных свалок горючих отходов, которые Администрация самостоятельно выполнить не в силах без значительного внешнего финансирования, а так же не выполнены пункты по устройству противопожарных разрывов шириной не менее 30 метров от жилых домов до границ лесных насаждений, т.к. часть земельных участков находится на землях лесного фонда, на которых находится древесная растительность. Просил признать данные обстоятельства исключительными и назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела.

Заслушав представителя Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. ст. 19, 21, 37, 38 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 67, 68 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

При рассмотрение протокола об административном правонарушении установлено следующее:

Решением Думы Белозерского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав <данные изъяты><адрес>.

Согласно п. 2 ст. 4, пп. 11, 13, 28 п. 1 ст. 6, ст. 25, п. 1 ст. 38 Устава Белозерского муниципального округа, в состав территории Белозерского муниципального Курганской области входят населённые пункты, в том числе: село ФИО2, <адрес>, <адрес> и прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения. К вопросам местного значения Белозерского муниципального округа Курганской области относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Белозерского муниципального округа Курганской области; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Белозерского муниципального округа Курганской области; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Белозерского муниципального округа Курганской области. Структуру органов местного самоуправления Белозерского муниципального округа Курганской области составляют: Дума Белозерского муниципального округа Курганской области; Глава Белозерского муниципального округа Курганской области; Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области. Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области - исполнительно-распорядительный орган Белозерского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области. Главой Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области является Глава Белозерского муниципального округа Курганской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 7 октября 2024 г. Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области признана виновной по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

По результатам внеплановых проверок, проведённых в период со 2 по 29 апреля 2025 г., Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, главным государственным инспектором ФИО2 <адрес> по пожарному надзору – начальником <адрес><адрес> ФИО4, выдано предписание № 2503/009-45/1-В/ПВП от 29 апреля 2025 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, со сроком устранения до 30 мая 2025 г., всего 180 пунктов, а также предписание № 2503/009-45/2-В/ПВП от 29 апреля 2025 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, со сроком устранения до 30 мая 2025 г., всего 11 пунктов.

В период с 17 июня по 14 июля 2025 г. проведена проверка выданных предписаний, в ходе которой установлено невыполнение 17 пунктов предписания № 2503/009-45/1-В/ПВП (не выполнены пункты 7, 14, 56, 57, 74, 79, 85, 151, 152, 157, 158, 162, 166, 169, 170, 176, 177) и 5 пунктов предписания № 2503/009-45/2-В/ПВП (не выполнены пункты 3, 4, 5, 8, 10).

По результатам проверки составлен акт № 2506/009-45/8-В/АВП от 14 июля 2025 г. В отношении Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; уведомлениями о проведении выездной проверки; распоряжениями (решениями) о проведении выездной проверки; предписаниями; актами о проведении выездной проверки; извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; Уставом Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области Курганской области; постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 7 октября 2024 г.

В соответствии с п. 1.1 СП 4.13130.2013 названный свод правил применяется при проектировании, строительстве, изменении функционального назначения объектов защиты, а также при проведении работ по их реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (в редакции приказа МЧС России от 15 июня 2022 года № 610).

В ранее действующей редакции п. 1.1 СП 4.13130.2013 устанавливал требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Приказом Росстандарта от 13 февраля 2023 г. № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 16).

Положениями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

По смыслу положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на Администрацию муниципального округа не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных нарушений Свода правил СП 4.13130.2013 в отношении объектов защиты, возведенных на территории сельских поселений, перечисленных в предписании: <адрес> (п. 4 предписания №/ПВП), <адрес> (п. 151, 152 предписания № 2503/009-45/1-В/ПВП, п. 5 предписания № 2503/009-45/2-В/ПВП), <адрес> (п. 8 предписания № 2503/009-45/2-В/ПВП) у границы застройки до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе.

Поэтому суд исключает указание на данные пункты предписания из протокола об административном правонарушении.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении установлен факт выявления нарушений требований пожарной безопасности на территории Белозерского муниципального округа Курганской области. В силу п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Поскольку именно Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Белозерского муниципального округа Курганской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, на неё возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории Белозерского муниципального округа Курганской области.

Требования предписания государственного органа относительно мероприятий по устранению допущенных нарушений должны быть изложенные в предписании в четких формулировках, исключающих возможность их двоякого толкования, при этом в нем не должны содержаться конкретные действия, которые необходимо выполнить органу местного самоуправления. В оставшейся части выданное предписание соответствует указанным требованиям.

В отношении вышеприведённых нарушений ранее выдавалось предписание об их устранении, сроки исполнения требований предписания выпадают на начало пожароопасного периода, поэтому сроки устранения выявленных нарушений, указанные в предписании, до 30 мая 2025 г., являются разумными.

Указанное предписание выдано в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, при проведении проверки не допущено нарушений законодательства. Акт проведения проверки соответствуют требованиям, указанным в ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Исследованными доказательствами подтверждается виновность Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области в неисполнении предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок.

Каких - либо существенных процессуальных нарушений, влекущих недопустимость представленных административным органом доказательств судьей не установлено.

Бездействие Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области необходимо квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Санкция, за совершение данного правонарушения, предусматривает наказание для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, признаю частичное исполнение требований предписания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Поскольку менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, прихожу к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа.

С учетом того, что Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области выполнена большая часть требований предписания должностного лица ГПН, правонарушение совершено органом местного самоуправления, из-за недостаточности материальных и бюджетных средств, суд полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, - 80 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.1 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

П О С Т А Н О В И Л:

признать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС России по <адрес> л\с №) индекс 640006, <адрес>. Дата государственной регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>; КПП 450101001; Банк получателя: Отделение Курган банка России//УФК по <адрес>, БИК подразделения Банка России 043735001; БИК территориального органа Федерального казначейства 013735150, л/с №, р/с №, номер казначейского счета № ОКТМО 37701000, КБК №, УИН 17№.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в срок 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Аникин