Решение № 2А-360/2019 2А-360/2019~М-296/2019 М-296/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-360/2019

Дело 2а-360/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная 08 мая 2019 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Синициной М.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Отрадненского района Гольдштейн О.А.,

представителя административного ответчика - администрации Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика – директора МКУК «Социально-культурное объединение Красногвардейского сельского поселения» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района Краснодарского края к администрации Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края, МКУК «СКО Красногвардейского сельского поселения» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Отрадненского района в порядке ст. 39, 218 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором просит незаконным бездействие администрации Красногвардейского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения оформить охранные документы на объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения; обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения провести категорирование мест массового пребывания людей на объектах культуры в Красногвардейском сельском поселении; обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения оформить право собственности на здание сельского дома культуры с. Гусаровское.

11.04.2019 в предварительном судебном заседании к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУК «Социально-культурное объединение Красногвардейского сельского поселения».

08.05.2019 исковые требования прокурора были уточнены, в уточнённом административном исковом заявлении прокурор Отрадненского района просит суд обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения оформить охранные документы на объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения: Памятный знак землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (<...>, у здания сельского клуба), Памятник В.И. Ленину, 1965 г. (<...>, школа N 5), Памятник В.И. Ленину, 1 965 г. (<...>, у здания сельского клуба); обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения и МКУК СКО Красногвардейского сельского поселения» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести обследование и категорирование здания сельских домов культуры в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, и в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу составить и согласовать паспорт безопасности данного поселенческого центра; обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения оформить право собственности на здания сельского дома культуры: <...>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Отрадненского района Гольдштейн О.А. уточнённые исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков – администрации Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края, ФИО1, директор МКУК «Социально-культурное объединение Красногвардейского сельского поселения» ФИО2 против удовлетворения уточнённых исковых требований не возражали.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Отрадненскому и Мостовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Отрадненскому и Мостовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что уточнённый административный иск прокурора Отрадненского района Краснодарского края подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено и как следует из материалов дела, что прокурором Отрадненского района в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений проведена проверка деятельности учреждений культуры муниципального образования Отрадненский район в части соблюдения требований законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества, расходования денежных средств, выделяемых на обеспечение их основной деятельности администрацией сельского поселения.

Согласно приложения 3 к Закону Краснодарского края от 28.07.2006 N 1081-КЗ (ред. от 05.10.2018) «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Отрадненский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Отрадненский район, в состав которого они входят» (принят ЗС КК 12.07.2006) с 01.01.2006 года в муниципальную собственность Красногвардейского сельского поселения передан сельские дома культуры, памятники.

В нарушение требований ст.ст. 8.1, 131 ГК РФ, ст. 19 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности на здание сельского дома культуры <...>, не оформлено, что не опровергнуто административным ответчиком.

Вместе с тем, прокурором выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, вступившим в силу с 01.03.2017 утверждены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры, включая вопрос их инженерно-технической укреплённости, категорирования, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В нарушение указанных требований категорирование мест массового пребывания людей на объектах культуры в Красногвардейском сельском поселении не проведено, межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей не создана, доказательств обратного суду не представлено и ответчиками не оспаривается.

На территории Красногвардейского сельского поселения имеются объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения. Однако, охранные документы, в том числе охранные обязательства в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы.

Статьей 44 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно п.13 ч.1 ст. 14, п.7 ч.1 ст.14.1, ФЗ РФ № 131- ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Органы местного самоуправления поселения (муниципального района) имеют право на оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения и муниципального района.

В нарушение требований и с учетом ст.ст. 47.6, 48, 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Красногвардейским сельским поселением не оформлены охранные документы на объект культурного наследия, включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения, а именно Памятный знак землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (<...>, у здания сельского клуба), Памятник В.И. Ленину, 1965 г. (<...>, школа N 5), Памятник В.И. Ленину, 1 965 г. (<...>, у здания сельского клуба).

Таким образом, должностные лица администрации Красногвардейского сельского поселения не принимают мер по использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Все перечисленные нарушения закона, стали основанием для внесения 28.02.2018 прокурором района представления в адрес главы Красногвардейского сельского поселения, по результатам рассмотрения которого получен ответ о принятых мерах к устранению выявленных нарушений.

Вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Красногвардейского сельского поселения в силу требований ст. 39 КАС РФ послужило основанием для обращения прокурора в суд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного иска прокурора и необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Отрадненского района Краснодарского края удовлетворить.

Обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения Отрадненского района оформить охранные документы на объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения: Памятный знак землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (<...>, у здания сельского клуба), Памятник В.И. Ленину, 1965 г. (<...>, школа N 5), Памятник В.И. Ленину, 1 965 г. (<...>, у здания сельского клуба).

Обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения и МКУК «СКО Красногвардейского сельского поселения» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести обследование и категорирование здания сельских домов культуры в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, и в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу составить и согласовать паспорт безопасности данного поселенческого центра.

Обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения оформить право собственности на здание сельского дома культуры: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение составлено 13.05.2019.

Судья В.Н. Андреев