Решение № 12-30/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-30/2018

РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении

29 июня 2018 г. г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО2 на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 25 мая 2018 г. №049 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Администрации Цимлянского района Ростовской области, расположенной по адресу: <...>, ИНН <***>,

установил:

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 25.05.2018 № 049, Администрация Цимлянского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному штрафу в размере 50000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, глава администрации района ФИО2, обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит суд его отменить, производство по делу прекратить.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и подлежащим отмене, глава администрации района указал, что квалификация деяния Администрации Цимлянского района Ростовской области по части 2 статьи17.15 КоАП РФ основано на неверном толковании норм права. Решение суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство, принято по гражданскому делу с требованиями имущественного характера, в связи с чем, привлечение Администрации Цимлянского района Ростовской области по статье17.15 КоАП РФ является необоснованным и незаконным, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Администрации Цимлянского района Ростовской области по доверенности ФИО4 не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации района.

Прокурор Цимлянского района Ростовской области Попов Ю.И. считал, что жалоба главы администрации района удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы. Пояснила, что порядок привлечения администрации района к административной ответственности не нарушен, постановление вынесено в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа содержащего требования неимущественного характера. Администрация района ранее, 25.12.2017 привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности проверялась судебными инстанциями и оставлено в силе. Сведений об исполнении решения Цимлянского районного суда Ростовской области в службу судебных приставов не поступало.

Проверив в полном объеме дело об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, изучив доводы жалобы и выслушав участников судебного разбирательства, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в связи со следующим.

И.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 вменяется Администрации Цимлянского района Ростовской области совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ выражена в форме бездействия – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.

Из положений Закона об исполнительном производстве и КоАП РФ, следует, что норму части 2 статьи 17.15 КоАП РФ необходимо применять во взаимосвязи с положениями статей 105 и 113 Закона об исполнительном производстве.

Как следует из материалов дела, в производстве Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП возбужденное 21.08.2015 на основании исполнительного листа ФС № от 13.08.2015 выданного Цимлянским районным судом Ростовской области на исполнение решения Цимлянского районного суда Ростовской области вступившего в законную силу 07.08.2015 об обязании Администрации Цимлянского района Ростовской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, соответствующее требованиям санитарного и градостроительного законодательства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.09.2015 с Администрации Цимлянского района Ростовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. в связи с неисполнением должником-организацией исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

В рамках исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. В связи с уклонением от исполнения возложенной судом обязанности, Администрация Цимлянского района Ростовской области неоднократно привлекалась к административной ответственности, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Перед вынесением обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 25.05.2018 № 046, постановлением от 25.12.2017 № 130 администрация района была привлечена по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 50000 руб., по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Постановление от 25.12.2017 № 130 вступило в законную силу 20.03.2018.

После привлечения 25.12.2017 Администрации Цимлянского района Ростовской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель 18.04.2018 вновь вынес постановление о назначении нового срока исполнения до 23.04.2018, которое было получено Администрацией Цимлянского района Ростовской области 18.04.2018.

Из материалов дела следует, что требования исполнительного документа в срок до 23.04.2018, повторно установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения, Администрацией Цимлянского района Ростовской области исполнены не были, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от 27.04.2018.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 27.04.2018 в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области протокола об административном правонарушении № 046 и вынесения и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области постановления от 25.05.2018 № 046 о привлечении администрации района к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000руб.

Действия Администрации Цимлянского района Ростовской области правильно квалифицированны должностным лицом по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, подтверждается:

- постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 21.08.2015 года;

- исполнительным документом серии ФС № от 13.08.2015 года, выданного Цимлянским районным судом Ростовской области по гражданскому делу № 2-318/2015;

- постановлением о взыскании с Администрации Цимлянского района Ростовской области исполнительского сбора от 14.09.2015;

- постановлением о привлечении Администрации Цимлянского района Ростовской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб. от 25.12.2017 №130, вступившим в законную силу 20.03.2018;

- решением судьи Ростовского областного суда от 20.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области;

- постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 18.04.2018 в срок до 23.04.2018;

- актом об обнаружении правонарушении от 27.04.2018;

- протоколом об административном правонарушении от 27.04.2018 № 046 и иными материалами дела.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Администрации Цимлянского района Ростовской области в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации района составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и совершения его Администрацией Цимлянского района Ростовской области установлен.

Признавая администрацию района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 при вынесении постановления от 25.05.2018, исходила из установленного факта неисполнения должником-организацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении от 25.05.2018 вынесено в соответствии с требования статьи 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом административного органа и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации район заключается в том, что она не предприняла необходимых мер по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Должностному лицу административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также суду при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, доказательств принятия всех необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа, представлены не были. Доказательств объективной невозможности исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах следует признать установленными наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вину Администрации Цимлянского района Ростовской области в его совершении.

Доводы жалобы о том, что требования, содержащиеся в исполнительном документе являются требованиями имущественного характера, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, поскольку исходя из смысла Главы 13 Закона об исполнительном производстве требования неимущественного характера можно определить как требования о понуждении должника совершить определенные действия (не связанные с передачей имущества, в том числе денежных сумм) или воздержаться от их совершения. Обязанность совершить действие по предоставлению жилого помещения по договору найма не может быть отнесена к требованиям имущественного характера.

При рассмотрении жалобы не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и существенных нарушениях требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, не могут рассматриваться в качестве предусмотренных статьей 30.7 КоАП РФ оснований к отмене постановления должностного лица.

Принимая во внимание, что законных оснований для неисполнения решения суда (отсрочка или рассрочка исполнения решения суда, отложение исполнительных действий, приостановление или прекращение исполнительного производства), предусмотренных статьями 37, 38, 39, 40, 43 Закона об исполнительном производств, не имелось, у должностного лица административного органа были все основания для привлечения администрацию района к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Лицом, привлеченным к административной ответственности не представлено доказательств, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, должник принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая длительность периода неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, непринятие Администрацией Цимлянского района Ростовской области в связи с этим своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по их исполнению, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении Администрации Цимлянского района Ростовской области к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется.

Наказание назначено в минимальном размере, в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств смягчающих и наличии обстоятельств отягчающих административную ответственность, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, характера совершенного правонарушения.

Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд считает, что основания для признания его малозначительным отсутствуют.

Таким образом, постановление и.о начальника отдела – старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО5 от 25.05.2018 № 046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным, потому оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 25 мая 2018 года № 046 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Стуров