Решение № 2А-356/2020 2А-356/2020~М-319/2020 М-319/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-356/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года г.Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Тимаковой О.В.,

с участием

административного истца - помощника Кимовского межрайпрокурора Котова М.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-356/2020 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании оборудовать контейнерные площадки,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании оборудовать контейнерные площадки и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по оборудованию контейнерных площадок по адресам: <...> в районе домов 4, 6; <...> в районе д.30, в соответствии с требованиями п.8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1.05.2021 года: оборудовать контейнерную площадку по адресу: <...> в районе домов 4, 6 бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру; оборудовать контейнерную площадку по адресу: <...> в районе дома 30 бетонным или асфальтовым покрытием, бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, об общих принципах организации местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что по адресу: <...> в районе домов 4,6 расположена площадка для сбора твердых коммунальных отходов, на которой размещены 2 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов темно-зеленого цвета с надписью, выполненной белым цветом, <данные изъяты>. Площадка не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру. По адресу: <...> в районе д.30 расположена площадка для сбора твердых коммунальных отходов, на которой размещен 1 контейнер для сбора твердых коммунальных отходов темно-зеленого цвета с надписью, выполненной белым цветом, Т11-8146 <данные изъяты> Площадка не имеет бетонного или асфальтового покрытия, не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, рядом с контейнером размещена свалка бытовых отходов, веток. В связи с непринятием администрацией муниципального образования Кимовский район мер, направленных на оборудование контейнерных площадок в соответствии с требованиями п.8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», 1.04.2019 года межрайонной прокуратурой в администрацию внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, площадки в соответствии с требованиями СанПиН не оборудованы. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку непроведение работ по оборудованию контейнерных площадок создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, приводит к складированию мусора на прилегающих к площадкам земельных участках.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец - помощник Кимовского межрайонного прокурора Котов М.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО2, исковые требования признала обоснованными частично. Не отрицая обязанности администрации муниципального образования Кимовский район по оборудованию контейнерных площадок, тем не менее, не усмотрела бездействия администрации в указанном вопросе, ввиду того, что, начиная с 2019 года, администрация инициировала вопрос перед Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области о выделении денежных средств на указанные цели. Они подготовили сметную документацию на данные работы по контейнерной площадке, расположенной в районе дома №6, по ул.Мелихова, г.Кимовска, Тульской области, работы по оборудованию которой они закончат в испрашиваемый прокурором срок, поскольку предполагают выделение денежных средств. Относительно оборудования контейнерных площадок, расположенных в г.Кимовске, в районе дома №4 по ул.Мелихова, и ул.Октябрьская, д.30, не согласны с требованиями в части сроков исполнения работ, которые просит установить Кимовский межрайонный прокурор. Работы по благоустройству этих площадок они смогут реально выполнить только к декабрю 2021 года, поскольку не располагают денежными средствами для выполнения указанных работ ранее этого срока. Локальная смета на работы по данным площадкам не составлялась.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, принципа обязательного участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с п.18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 15 Устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 (далее - Правила), «контейнерная площадка» - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п.3 Правил, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения. Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с п.8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года №64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО3 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.38-42).

В соответствии с положениями ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район (л.д.43-78), администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 2 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.3 Устава муниципального образования Кимовский район, к вопросам местного значения муниципального образования Кимовский район относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, об общих принципах местного самоуправления.

По адресу: <...> в районе д.30 расположена площадка для сбора твердых коммунальных отходов, на которой размещен 1 контейнер для сбора твердых коммунальных отходов темно-зеленого цвета с надписью, выполненной белым цветом, Т11-8146 <данные изъяты>. Вид покрытия – щебень. Площадка не имеет бетонного или асфальтового покрытия, не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

По адресу: <...> в районе домов 4, 6 расположена площадка для сбора твердых коммунальных отходов, на которой размещены 2 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов темно-зеленого цвета с надписью, выполненной белым цветом, <данные изъяты>. Вид покрытия – асфальт. Площадка не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Указанное также усматривается из данных о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО (л.д.24-35).

В связи с непринятием администрацией муниципального образования Кимовский район мер, направленных на оборудование контейнерных площадок в соответствии с требованиями п. 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», 1.04.2019 года Кимовской межрайонной прокуратурой в администрацию внесено представление (л.д.13-14), которое рассмотрено, однако, площадки в соответствии с требованиями СанПиН не оборудованы.

Распоряжением № от 18.04.2019 года заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район по результатам рассмотрения представления заместителя Кимовского межрайонного прокурора от 1.04.2019 года №7-02-2019/875 «Об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды», за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей ФИО1 – консультанту комитета жилищно-коммунального хозяйства объявлено замечание (л.д.15 оборот).

Согласно информационному сообщению заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора от 24.04.2019 года № (л.д.15), представление Кимовской межрайонной прокуратуры от 1.04.2019 года рассмотрено. Администрацией муниципального образования Кимовский район планируется проведение работ по благоустройству контейнерных площадок для сбора ТКО на территории города Кимовска при условии выделения финансовых средств из бюджета Тульской области.

Согласно информационному письму от 30.04.2019 года № заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО4 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (л.д.104), администрация муниципального образования Кимовский район просит выделить финансовые средства на благоустройство контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район в размере 9791796,24 руб. Общее количество контейнерных площадок 172 шт. Место расположения контейнерных площадок выбрано с учетом мнения регионального оператора <данные изъяты>

Из решения Собрания представителей муниципального образования Кимовский район 6-го созыва от 23 мая 2019 года № усматривается, что администрация муниципального образования Кимовский район определена уполномоченным органом местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Кимовский район (л.д.105-106).

Из унифицированной локальной сметы (контейнерная площадка тип 2.2. (3 контейнера 1,1 м3 и площадка для КГО) усматривается, что сметная стоимость оборудования площадки составляет 66006,28 руб. (л.д.113-118).

Контейнерная площадка по ул.Мелихова, д.6, г.Кимовска относится к типу 2,2 (КГО) на 3 контейнера с отсеком КГО, сметной стоимостью 66006,28 руб. (л.д.107-112).

Денежные средства для оборудования контейнерных площадок по адресам: <...> в районе дома №4 и <...> в районе дома №30 административный ответчик не просил выделить Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в письме от 30.04.2019 года №(л.д.104).

Из информационного сообщения заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора от 6.06.2019 года № следует, что на территории города Кимовск необходимо благоустроить 97 контейнерных площадок. На благоустройство контейнерных площадок требуется 5498029 руб. Бюджет муниципального образования Кимовский район не располагает необходимыми финансовыми средствами. Администрацией муниципального образования Кимовский район 17.05.2019 года направлено письмо № о необходимости выделения финансовых средств на благоустройство контейнерных площадок в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области. Администрацией муниципального образования Кимовский район проводились собрания жителей по вопросу мусорной реформы, решение об отказе в организации контейнерных площадок не принималось (л.д.17-18, 36).

До настоящего времени площадка для сбора твердых коммунальных отходов, на которой размещены 2 контейнера для сбора ТКО по адресу: <...> в районе домов 4, 6, не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

До настоящего времени площадка для сбора твердых коммунальных отходов, на которой размещен 1 контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, по адресу: <...> в районе д.30 не имеет бетонного или асфальтового покрытия, не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Указанное усматривается из акта от 7.05.2020 года старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н. (л.д.10-12).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не принимаются меры по оборудованию контейнерной площадки по адресу: <...> в районе домов 4, 6, бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, а также не принимаются меры по оборудованию контейнерной площадки по адресу: <...> в районе д.30 бетонным или асфальтовым покрытием, бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Непроведение работ по оборудованию контейнерных площадок создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, приводит к складированию мусора на прилегающих к площадкам земельных участках.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район каких-либо заслуживающих внимания возражений относительно заявленных требований не представил.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 1.05.2021 года, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора, не находя оснований для увеличения срока исполнения решения суда, как на то указала представитель административного ответчика, т.е. до декабря 2021 года.

Суд считает, что стороной административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район не представлено объективных доказательств тяжелого имущественного положения, могущих затруднить исполнение судебного решения, а также иных оснований, имеющих исключительный характер, свидетельствующих о существенных препятствиях к совершению действий.

Ссылка представителя администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО2, на отсутствие денежных средств, достаточных для исполнения судебного акта в указанный срок, сама по себе не является основанием для исполнения обязанности по оборудованию контейнерных площадок в более поздний срок по сравнению со сроком, который просит прокурор.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Административным ответчиком не приведено доказательств того, что просьба о предоставлении срока исполнения решения суда до декабря 2021 года вызвана чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Суд считает испрашиваемый прокурором срок исполнения обязанности по оборудованию контейнерных площадок разумным, справедливым, заявленным в целях соблюдения баланса прав взыскателя и должника.

Вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО2, суд считает, что в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия администрации муниципального образования Кимовский район в оборудовании указанных контейнерных площадок, которая только после внесенного Кимовской межрайонной прокуратурой представления начала работу по изысканию денежных средств на эти цели, не предпринимая никаких мер к надлежащему исполнению возложенной на орган местного самоуправления данной обязанности до 2019 года, что не отрицалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

До настоящего времени в какой-либо части выполнение данных работ по оборудованию контейнерных площадок администрацией муниципального образования Кимовский район не начато.

При этом, из представленной унифицированной локальной сметы (л.д.113-118) не следует однозначно, что указанные в ней работы относятся к контейнерной площадке, расположенной в районе дома №6, по ул.Мелихова, г.Кимовска, как на то указала представитель административного ответчика ФИО2, поскольку с аналогичными площадке по ул.Мелихова, д.6, г.Кимовска характеристиками имеется ряд других контейнерных площадок (л.д.107-112).

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании оборудовать контейнерные площадки, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по оборудованию контейнерных площадок по адресам: <...> в районе домов 4, 6; <...> в районе д.30, в соответствии с требованиями п.8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1.05.2021 года: оборудовать контейнерную площадку по адресу: <...> в районе домов 4, 6 бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру; оборудовать контейнерную площадку по адресу: <...> в районе дома 30 бетонным или асфальтовым покрытием, бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: