Постановление № 5-455/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 5-455/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Прокопьевск 17 июля 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Ортнер В. Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <...>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Рудничный районный суд г.Прокопьевска поступил административный материал в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола <...> об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ инспектором <...> ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 часов ИП ФИО1 допустил работу розничного объекта, расположенного в магазине <...> по адресу: <...>, в нарушение:

- Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области <...> от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции Covid- 19 в Кемеровской области - Кузбассе»,

- Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области <...> от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции Covid- 19 в Кемеровской области - Кузбассе»,

- Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О продлении срока отдельных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), снятии отдельных ограничений внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса <...> от ДД.ММ.ГГГГ, <...> от ДД.ММ.ГГГГ, <...> - <...> от ДД.ММ.ГГГГ,

что является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и подтверждается экспертным заключением ФБЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в г. Киселевске, в г. Прокопьевске, и Прокопьевском районе» о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства № 713/005-ОГП/10 от 07.07.2020 на предписание №596 от 06.07.2020г., согласно которому, организация дезинфекционного режима на предприятии индивидуального предпринимателя ФИО1 продовольственный магазин «Компот», адрес осуществления деятельности: 653000, Кемеровская область – Кузбасс, пр. Гагарина, по состоянию на 06.07.2020 не соответствует требованиям: СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» п.4.4. (отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства, отсутствует график проведения текущей дезинфекции, не проводится выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, отсутствует термометр, не ведется журнал термометрии сотрудников, отсутствует кожный антисептик), то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП ФИО1, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не возражали против рассмотрения дела в их отсутствии.

Представитель ИП ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, вину признал, просил строго не наказывать, учесть, что все допущенные нарушения были устранены.

Изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КРФобАП как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Режим повышенной готовности - режим функционирования РСЧС, ее отдельных подсистем или звеньев, вводимый при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принято Распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.1 данного Распоряжения, с 16 марта 2020 года на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 2 июля 2020 г. N103-рг срок мероприятий (в том числе ограничительных), предусмотренных распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", продлен по 12.07.2020 года.

В связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", во исполнение постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", Главный государственный санитарный врач по Кемеровской области постановил (Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе"):

руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе,

обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания (п. 1.6);

обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается (п. 1.11.);

обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы) (п. 1.14.);

обеспечить наличие дозаторов с антисептиками на входе в организацию торговли и внутри помещения (п. 4.2);

обеспечить наличие у работников медицинских масок (с заменой каждые 2 часа) и перчаток (п. 4.4.).

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, утвердившему санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (п. 4.4).

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ИП ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается доказательствами, собранными по делу, а именно:

- рапортом ИАЗ <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3);

- объяснениями свидетеля <...> от ДД.ММ.ГГГГ, который будучи предупрежден об ответственности по ст.17.9 КРФобАП пояснил о том, что ФИО1 приходится ему родным отцом, и работает индивидуальным предпринимателем в магазине <...>», расположенном по адресу: <...> При проверке ДД.ММ.ГГГГ магазина были выявлены недостатки: отсутствовал график проведения текущей дезинфекции, журнал проведения текущей дезинфекции, уборочный инвентарь не промаркирован, отсутствовали дезинфицирующие средства, кожный антисептик для обработки рук. Не проводится выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, отсутствует термометр, не ведется журнал термометрии сотрудников, также не было при проверке запаса масок (л.д.7);

- объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, он является индивидуальным предпринимателем и продавцом в своем магазине «<...>», расположенном по адресу: <...>. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в магазине «<...> отсутствовали антисептик, маски, дезинфицирующие средства, термометр, термометрия не проводится, нет журнала термометрии, дезинфекция не проводится. Дезинфицирующее средство он купить не успел. Ведра не промаркированы, пол моют белизною (л.д.6);

- протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ст. инспектором <...>,

- экспертным заключением о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому,

продовольственный магазин «<...> расположен на первом этаже пятиэтажного жилого дома по адресу <...>. В магазине реализуются овощи, фрукты в т.ч. сухофрукты и орехи, кондитерские изделия. Текущая уборка (влажная уборка с применением моющих) во всех помещениях проводится, график проведения текущей дезинфекции отсутствует, журнал проведения текущей дезинфекции не ведется, что не соответствует п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)». Уборочный инвентарь не промаркирован.

Для дезинфекции помещений в продовольственном магазине «<...> ИП ФИО1 применяется бытовое средство «Белизна». Зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства отсутствуют, что не соответствует: п.п.4.4 и 6.1 СП ДД.ММ.ГГГГ «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)» и п. 1.17 Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области- Кузбассу от 11.04.2020г <...> от 24.01.2020г <...> «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19) в Кемеровской области -Кузбассе».

Для хранения моющих и дез. средств выделено отдельное место. Для хранения уборочного инвентаря (ведра, ветошь, щетки) выделено отдельное место. Уборочный инвентарь частично промаркирован. Материалы и оборудование, используемые для уборки и дезинфекции исправные, чистые, ведра без признаков повреждения и коррозии, что соответствует ДД.ММ.ГГГГ В продовольственном магазине «<...> отсутствует кожный антисептик для обработки рук, что не соответствует пДД.ММ.ГГГГ. «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)» и п.4.2. Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ <...> от ДД.ММ.ГГГГ <...> «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19) в Кемеровской области -Кузбассе».

Не проводится выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, отсутствует термометр, не ведется журнал термометрии сотрудников, что не отвечает требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Продавец работает в маске, без перчаток. Запаса масок нет, на ДД.ММ.ГГГГ в наличии запасных масок нет, что не соответствует п.п. 1.11, 1.14, 4.4 Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020г <...>, от 24.04.2020г <...> «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19) в Кемеровской области -Кузбассе».

Таким образом, организация дезинфекционного режима на предприятии индивидуального предпринимателя ФИО1 продовольственный магазин <...>», адрес осуществления деятельности: <...>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям: ДД.ММ.ГГГГ «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» п.4.4. (отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства, отсутствует график проведения текущей дезинфекции, не проводится выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, отсутствует термометр, не ведется журнал термометрии сотрудников, отсутствует кожный антисептик) – л.д. 20-21;

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от ДД.ММ.ГГГГ <...> в отношении ФИО1 Данный протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии ФИО1, ему были разъяснены процессуальные права.

Суд, рассмотрев представленный материал, приходит к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 - 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Представленные доказательства являются достоверными и допустимыми, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, выразившееся в нарушении Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области <...> от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции Covid - 19 в Кемеровской области - Кузбассе», Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области <...> от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции Covid- 19 в Кемеровской области - Кузбассе», Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О продлении срока отдельных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), снятии отдельных ограничений внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса <...> от ДД.ММ.ГГГГ, <...> от ДД.ММ.ГГГГ, <...> от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно, организация дезинфекционного режима на предприятии индивидуального предпринимателя ФИО1 продовольственный магазин «Компот», адрес осуществления деятельности: <...>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям: СП ДД.ММ.ГГГГ «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» п.4.4. (отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства, отсутствует график проведения текущей дезинфекции, не проводится выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, отсутствует термометр, не ведется журнал термометрии сотрудников, отсутствует кожный антисептик).

Вину ФИО1 в совершении данного административного правонарушения суд считает установленной, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

При решении вопроса о назначении ФИО1 конкретного вида и размера административного наказания суд руководствуется положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считает необходимым учесть, что назначаемое наказание должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ административного наказания, суд учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие причинения вреда и имущественного ущерба, смягчающее обстоятельство – признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9. - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В. Ю. Ортнер