Решение № 2А-233/2020 2А-233/2020~М-249/2020 М-249/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-233/2020

РЕШЕНИЕ №2а-233/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2020 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кущенко О.В., при секретаре судебного заседания Бурдуковской Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – <данные изъяты> жилищной комиссии <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий жилищной комиссии Управления, связанных с отказом в принятии на учёт в качестве нуждающегося члена семьи административного истца в жилом помещении по избранному месту жительству,

установил:

ФИО3, через своего представителя ФИО1, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в №. 6 мая 2020 года ФИО3 обратился в жилищную комиссию <данные изъяты> с заявлением о внесении изменений в состав семьи и принятии на учёт члена семьи административного истца в качестве нуждающегося в жилом помещении в <адрес>. Решением жилищной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении члена семьи административного истца – супруги С., поскольку его супруга с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. При этом, по его мнению, наличие регистрации у члена его семьи супруги в городе <адрес> не свидетельствует о наличии права на проживание, владение и пользование указанным выше жилым помещением. Его супруга С. является членом его семьи, а не членом семьи своей матери, в связи с чем С. утратила право пользование вышеуказанным жилым помещением.

Полагая действия должностного лица, связанные с отказом в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении члена семьи административного истца – супруги С., незаконными, ФИО3 просит суд признать их таковыми, обязав жилищную комиссию <адрес> принять на учёт члена семьи С. в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административных ответчиков были привлечены жилищная комиссия <данные изъяты> и её председатель, в качестве административных соответчиков были привлечены <данные изъяты> и его начальник.

Председатель жилищной комиссии и начальник Управления, административный истец ФИО3, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше участники о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить в полном объёме. При этом ФИО1 пояснил, что супруга административного истца С. в действительности зарегистрирована по адресу: <адрес><адрес>, в квартире, принадлежащей её матери Г., но фактически проживает и ведет совместное хозяйство с ФИО3 по договору безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Представитель административных ответчиков ФИО2 требования административного истца не признал и просил суд в их удовлетворении отказать. При этом пояснив, что супруга административного истца С. на момент передачи квартиры в собственность граждан была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей на праве собственности её матери – Г., С. от участия в приватизации отказалась, в настоящее время зарегистрирована по вышеуказанному адресу, что соответственно подтверждает факт того, что С. является членом семьи собственника жилого помещения и сохраняет право пользования указанным жилым помещением.

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с ребенком М. принят на учёт нуждающихся в жилом помещении предоставляемых для постоянного проживания, по избранному месту жительства в <адрес>.

Как видно из решения жилищной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 отказано в принятии члена его семьи С. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых для постоянного проживания, по избранному месту жительства на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Причиной отказа послужила обеспеченность супруги административного истца жилым помещением для постоянного проживания по адресу: <адрес> более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по избранному месту жительства.

Статья 40 (части 1 и 3) Конституции РФ провозглашает право каждого на жилище и указывает на возможность его предоставления из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, в том числе и военнослужащим, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными законом нормами. Названные конституционные положения развиваются и конкретизируются в жилищном законодательстве, регламентирующем отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями, включая определение условий и порядка предоставления жилья.

При этом, жилищное обеспечение военнослужащих и членов их семей регулируется как Жилищным кодексом РФ, так и специальными нормами, содержащимися в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», других федеральных законах, а также издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Абзацем 12 п. 1 ст. 15 вышеуказанного закона установлено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно представленной справке из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ первый контракт о прохождении военной службы ФИО3 заключил ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты> лет. Последний контракт о прохождении военной службы был заключен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении (на ДД.ММ.ГГГГ) <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, учитывая положения абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона, суд полагает, что ФИО3 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, а по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее – Правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, указанных в абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Вместе с тем, ч. 2 названной статьи ЖК РФ определено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В п. 11 и 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. В пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Из копии паспорта супруги административного истца усматривается, что С. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства, как член семьи собственника в квартире своей матери по адресу: <адрес>.

Согласно договору на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, передана в собственность Г. (матери С.).

Также в данном жилом помещении зарегистрирована супруга административного истца С. (дочь Г.), которая от приватизации данного жилого помещения отказалась.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 24 марта 2015 года №5-П, бывшие члены семьи собственника, при приватизации отказавшиеся от права собственности на долю в жилом помещении, сохраняют право постоянного (бессрочного) пользования данным помещением и осуществляют его на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Исходя из нормы ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», вопреки доводам представителя административного истца, С. сохранила право бессрочного пользования жилым помещением, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно выписке из ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и справке из <данные изъяты> по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы Г. и С.

В связи с тем, что С. зарегистрирована по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей её матери Г., то С. имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, то есть Г.

Таким образом, доля С. в квартире по адресу <адрес>, от общей площади (<данные изъяты> кв.м.) составляет <данные изъяты> кв.м.

Частью 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» определено, что учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи С. составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает учётную норму в городе <адрес>.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку у супруги административного истца ФИО3 – С. на момент принятия решения жилищной <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № не имелось оснований для постановки на жилищный учёт нуждающихся в постоянном жилье, то данное решение об отказе ФИО3 в принятии на такой учёт члену его семьи С. является правомерным, принятым в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушающими права административного истца, а его требование о признании его незаконным не подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопросы, связанные с уплатой государственной пошлины, суд, руководствуясь требованиями ст. 111 КАС РФ, не усматривает оснований для возмещения административному истцу суммы уплаченной им государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего № <данные изъяты> ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 29 октября 2020 года.

Председательствующий О.В. Кущенко