Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019~М-10/2019 М-10/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-29/2019

Дело № 2а-29/2019

УИД: 84RS0003-01-2019-000014-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года с. Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,

при секретаре Никифоровой Ю.Л.,

с участием заместителя прокурора Таймырского района Шадловского Н.А.,

административного истца – главы сельского поселения Хатанга ФИО1,

заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы сельского поселения Хатанга ФИО1 о признании незаконным предостережения заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в с.п. Хатанга Шадловского Николая Андреевича,

УСТАНОВИЛ:

Глава сельского поселения Хатанга ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным предостережение заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в с.п. Хатанга Шадловского Н.А. о недопустимости нарушения закона от 25 декабря 2018 года, мотивируя тем, что в администрации сельского поселения Хатанга проходит муниципальную службу в должности заместителя главы с.п. Хатанга ФИО2, в должностных обязанностях которого определено, что он курирует деятельность отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и градостроительства. В указанном отделе проходит муниципальную службу в должности ведущего специалиста его супруга ФИО3 При этом исходя из положения об отделе и должностной инструкции ФИО3 непосредственно подчиняется начальнику отдела ЖКХ, которая и осуществляет контроль за её деятельностью. Работодателем для ФИО3 является глава сельского поселения Хатанга.

Полагает предостережение незаконным, поскольку в данном случае служебная подчиненность ведущего специалиста отдела ЖКХ ФИО3 в отношении ФИО2 не носит непосредственного характера, так как осуществляется через другое должностное лицо. В данном случае можно говорить о подчиненности по вертикали, но не о непосредственной подчиненности, что не является нарушением и может иметь место в органе местного самоуправления. Кроме того, заместитель главы сельского поселения, согласно действующей должностной инструкции не обладает контрольными полномочиями в отношении ведущего специалиста отдела ЖКХ.

Административный истец - глава сельского поселения Хатанга ФИО1, в судебном заседании административное исковые заявление поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Заместитель прокурора Таймырского района Шадловский Н.А. в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО2 надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, что в силу п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (часть 2 статьи 25.1 Закона).

В силу положений статей 22, 25.1 названного Закона предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия.

Следовательно, предостережение, являющееся одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, принимаемое на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, влекущее для лица, в адрес которого оно объявлено, определенные правовые последствия в случае его неисполнения, является актом, проверка которого осуществляется в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений.

Предостережение - это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности.

Прокурор при проведении проверки может объявить предостережение лишь при наличии веских задокументированных оснований, связанных с тем, что в будущем, возможно, лицо совершит правонарушение.

Предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи с последним нарушением законности, а не это предостережение.

В Указании Генерального прокуратура Российской Федерации от 6 июля 1999 года № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» детализированы условия вынесения предостережения, которое может применяться только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Законом, регулирующим отношения, связанные с противодействием коррупции является Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Статьями 14.1 (часть 1) Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и 10 (часть 1) Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы сельского поселения Хатанга № 229-к от 27 июля 2016 года на должность ведущего специалиста отдела ЖКХ, благоустройства и градостроительства администрации с.п. Хатанга переведена ФИО3

Распоряжением от 28.09.2016 года № 314-к, на основании решения Хатангского сельского Совета депутатов от 06.05.2016 года № 265-РС «Об утверждении структуры администрации сельского поселения Хатанга», с 29.09.2016 года на должность заместителя Главы сельского поселения Хатанга назначен ФИО2

Согласно свидетельству о заключении брака серии <...> от 16.09.2006 года, ФИО2 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке.

В соответствии с распоряжением главы с.п. Хатанга ФИО1 от 09.03.2017 года № 030-Р «О распределении полномочий между должностными лицами администрации сельского поселения Хатанга», заместитель главы сельского поселения Хатанга курирует вопросы модернизации жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры (п. 1 Приложения № 1 к распоряжению); координирует деятельность отдела ЖКХ, благоустройства и градостроительства администрации с.п. Хатанга (п. 3 указанного Приложения); для выполнения указанных полномочий ему подчиняются, в том числе отдел ЖКХ, благоустройства и градостроительства администрации с.п. Хатанга (п. 6 указанного Приложения).

В соответствии с должностной инструкцией ведущего специалиста отдела ЖКХ, благоустройства и градостроительства администрации с.п. Хатанга, он осуществляет подготовку разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и иных документов, составляемых, в том числе за подписью заместителя главы сельского поселения Хатанга (п.п. 3.3.1, 3.2.5).

Кроме того, заместитель главы с.п. Хатанга для решения курируемых вопросов организует работу в качестве председателя межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для дальнейшего проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п. 4 Приложения № 1 к распоряжению), в работе которой участвует ведущий специалист отдела ЖКХ, благоустройства и градостроительства администрации с.п. Хатанга (п. 3.2.4 должностной инструкции).

Изложенное свидетельствует о том, что должность ведущего специалиста отдела ЖКХ, благоустройства и градостроительства администрации с.п. Хатанга, которую замещает супруга заместителя главы сельского поселения Хатанга ФИО3, непосредственно подчинена и подконтрольна своему супругу, поскольку несмотря на наличие начальника отдела ЖКХ, благоустройства и градостроительства администрации с.п. Хатанга, для выполнения полномочий заместителя главы сельского поселения Хатанга, в его подчинении находится весь отдел ЖКХ, благоустройства и градостроительства администрации с.п. Хатанга. Указанные обстоятельства могут привести к личной заинтересованности заместителя главы сельского поселения Хатанга ФИО2, а также повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей.

При наличии таких сведений, в целях недопущения нарушения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии коррупции», у заместителя прокурора района с дислокацией в с.п. Хатанга имелись основания объявить главе сельского поселения Хатанга предостережение о недопустимости нарушений закона.

С учетом вышеизложенного и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение вынесено заместителем прокурора Таймырского района с дислокацией в с.п. Хатанга Шадловским Н.А. в соответствии с законом, после проведения проверки, свидетельствующей о предполагаемом нарушении Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии коррупции». Предостережение не нарушает прав административного истца, поскольку является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия, преследующего цель предупредить о необходимости соблюдения закона, который какой-либо конкретной обязанности на административного истца не возлагает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления главы сельского поселения Хатанга ФИО1 о признании незаконным предостережения заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в с.п. Хатанга Шадловского Николая Андреевича – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2019 года.

Судья Ю.А. Попова