Решение № 12-261/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-261/2021

14RS0035-01-2021-001134-04

Дело № 12-261/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск 16 марта 2021 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №10 имени Д.Г. Новопашина» городского округа «город Якутск» ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от 14 декабря 2020 года в отношении Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №10 имени Д.Г. Новопашина» городского округа «город Якутск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от 14 декабря 2020 года Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №10 имени Д.Г. Новопашина» городского округа «город Якутск» привлечено к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 14 848 руб. Так, было установлено, что в ходе встречной проверки соблюдения условий соглашений, заключенных в целях исполнения соглашений о предоставлении средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за период 2018-2019 годы, в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №10 имени Д.Г. Новопашина» городского округа «город Якутск», проведенной в рамках камеральной проверки соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках реализации Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года» в городском округе «город Якутск» выявлено нецелевое использование средств Республики Саха (Якутия) за 2019 год на сумму 296 960 руб., так средства целевой субсидии, предоставленные на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, направлены на расходы, не соответствующие целям получения целевой субсидии.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №10 имени Д.Г. Новопашина» городского округа «город Якутск» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью. Так, указано, что денежные средства Управлением образования по соглашению об увеличении предоставленной субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время от ____, от ____, от ____ направлены с указанием месяца, что свидетельствует о том, что эти средства были получены школой с указанием срока освоения. В платежных поручениях от ____ №, от ____ №, от ____ №, от ____ № указана одна статья расходов и одинаковый код субсидии. На подстатью 226 КОСГУ «Прочие работы, услуги» относятся расходы бюджетов бюджетной системы РФ по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на подстатьи 221-225, 227-229 КОСГУ, в том числе на расходы на оплату услуг по организации питания. Вина школы постановлением не установлена, дело всесторонне, полно и объективно не рассмотрено. Не соблюдены требования статей 28.2, 26.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №10 имени Д.Г. Новопашина» городского округа «город Якутск» ФИО3 доводы жалобы поддержала. Пояснила о том, что зимний лагерь не организовывался, денежные средства в размере 70 200 руб. хотели освоить до Нового года, поэтому перечислили, но 12.02.2021 г. они были возвращены.

Представитель Министерства финансов РС (Я) ФИО4 в судебном заседании ходатайствовала о передаче дела по подведомственности в Арбитражный суд РС(Я), также ссылаясь на необоснованность приведенных в жалобе доводов, просила оставить постановление без изменения.

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в подпункте "д" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзац 4 части 3 статьи 23.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов.

Абзацем 4 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5,?9.5.1, 14.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.50, 14.43 - 14.49, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 данного Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Указание на статью 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в названной выше норме отсутствует, следовательно, по общему правилу, закрепленному в абзаце 6 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) подлежит рассмотрению Якутским городским судом с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Кроме этого, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в подпункте "е" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, дела о правонарушениях, отнесенных к компетенции судей (части 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) и не указанных в абзацах четвертом и пятом части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подсудны судьям судов общей юрисдикции независимо от характера административного правонарушения и статуса лица, привлекаемого к ответственности (в том числе дела о правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также гражданами, являющимися индивидуальными предпринимателями).

Таким образом, ходатайство представителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия) о передаче данного дела по подведомственности в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) подлежит отклонению.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абз.2). Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абз.4).

Из протокола об административном правонарушении от ____ следует, что между Управлением образования Окружной администрации г. Якутска и МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №10 имени Д.Г. Новопашина» городского округа «город Якутск» ____ было заключено Соглашение о предоставлении целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время. ____, ____ и ____ были заключены Соглашения об изменении объема субсидий. МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №10 имени Д.Г. Новопашина» городского округа «город Якутск» было предусмотрено в соответствии с указанными соглашениями 750 027,50 руб., из которых 126 489 руб. предусмотрено на возмещение расходов по оплате труда педагогов-воспитателей, педагогов-психологов, вожатых и медперсонала в оздоровительных лагерях дневного пребывания, 623 538,50 руб. на возмещение расходов по стоимости минимального набора продуктов питания в оздоровительных лагерях дневного пребывания. Кассовое исполнение Учреждения составило 750 027,50 руб., в том числе:

413 067,50 руб. направлены на летний оздоровительный лагерь, из низ:

126 489,00 руб. – на оплату труда и страховых взносов работников;

286 578,50 руб. – на питание;

226 760,00 руб. – на питание детей осеннего лагеря;

70 200,00 руб. – перечислены ООО «Школьное питание» согласно договору б/н от 27.12.2019 г. за питание ЛОДП в зимний период.

В нарушение п.5.2 и п.5.9 Порядка расходования субсидии из государственного бюджета РС(Я) на организацию отдыха и оздоровления детей городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 09.04.2019 г. №588р, произведено нецелевое использование средств государственного бюджета РС(Я) на сумму 226 760 руб., так средства, предусмотренные на организацию летнего отдыха направлены на питание детей в осеннем лагере, который отсутствует в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в 2019 году, утвержденном приказом Министерства образования и науки РС(Я) от 27.05.2019 г. №01-10/732.

В нарушение п.5.2 и п.5.9 Порядка расходования субсидии из государственного бюджета РС(Я) на организацию отдыха и оздоровления детей городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 09.04.2019 г. №588р, и Соглашения от 17.05.2019 г. произведено нецелевое использование средств государственного бюджета РС(Я) на сумму 70 200 руб., так средства, предусмотренные на организацию летнего отдыха направлены на питание детей в зимних лагерях 2020 года, которые отсутствует в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в 2019 году, утвержденном приказом Министерства образования и науки РС(Я) от 27.05.2019 г. №01-10/732. При этом, факт организации питания детям не подтверждается.

Вышеуказанным постановлением школа была привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Судом установлено, что Постановлением Правительства РС (Я) от 25.12.2013 №477 в п. 3.8 Министерству образования и науки РС (Я) поручено формировать и вести реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

Приказом Министерства образования и науки РС (Я) от 27.05.2019 №01-10/732 утвержден реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в 2019 году. Пунктом 3.2 приказа уполномоченным органам, реализующим проведение оздоровительной кампании в муниципальных районах и городских округах РС (Я), поручено не допускать открытие несанкционированных организаций отдыха, независимо от форм собственности, находящихся на территории муниципального района и городского округа.

Постановлением Правительства РС (Я) от 25.12.2013 №477 в п. 2.2 утвержден Порядок предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) субсидий на организацию отдыха детей в каникулярное время (далее Порядок №477).

В соответствии с подп. «в» п. 2.7 Порядка №477 одним из условий предоставления субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) является наличие муниципальных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства муниципальных образований по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе решать органы местного самоуправления и на исполнение которых предоставляются субсидии.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 09.04.2019 №588р «Об обеспечении отдыха и оздоровления детей в 2019 году на территории городского округа «город Якутск» (далее Распоряжение №588р) Управление образования Окружной администрации города Якутска определено уполномоченным органом, реализующим проведение детской оздоровительной кампании на территории городского округа.

Согласно п. 2 Распоряжения №588р период летнего активного отдыха и оздоровления детей «Лето-2019» определен с 01.06.2019 г. по 31.08.2019 г.

В соответствии с п. 4 Распоряжения №588р нормы расходов на питание одного ребенка утверждены в следующих размерах:

в оздоровительных лагерях дневного пребывания – 195 руб.;

в детских загородных стационарных оздоровительных лагерях – 354 руб.;

в палаточных лагерях – 354 руб. в сутки;

в лагерях труда и отдыха с круглосуточным пребыванием детей – 354 руб. в сутки.

Пунктом 5 Распоряжения №588р определены источники проведения мероприятий по обеспечению занятости, оздоровления и отдыха детей и подростков:

средства, предусмотренные в бюджете городского округа на 2019 год в сумме 19 336 524,23 руб.;

средства государственного бюджета РС (Я) в сумме 19 720 000,00 руб.

Пунктом 6 Распоряжения № 588р утвержден Порядок расходования субсидий из государственного бюджета РС (Я) на организацию отдыха и оздоровления детей городского округа (далее Порядок №588р).

Согласно п. 7 Распоряжения № 588р Управлению образования поручено:

-организовать отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей, состоящих на профилактическом учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав Окружной администрации, Отделении участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних межмуниципального управления МВД РФ «Якутское», в сумме 2 102 000,00 руб. (п. 7.4);

-организовать отдых и оздоровление детей в оздоровительных лагерях, расположенных на территории Республики Крым и Краснодарского края, в сумме 6 000 000,00 руб. (п. 7.5).

В соответствии с п. 1.4 Порядка №588р органом, осуществляющим расходование средств на проведение и организацию оздоровительной кампании детей в пределах выделенных бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели, является Управление образования Окружной администрации города Якутска.

Согласно п. 1.5 Порядка №588р средства, полученные в форме субсидий, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

В соответствии с п. 1.6 Порядка №588р Управление образования Окружной администрации города Якутска несет полную ответственность за целевое использование субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Согласно п. 5.2 Порядка №588р финансирование расходов по организации летнего отдыха детей в части заработной платы работников и обеспечение питанием производится:

за счет средств субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

за счет внебюджетных средств - средств родителей (законных представителей).

В соответствии с п. 5.4 Порядка №588р Управление образования Окружной администрации города Якутска за счет субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию отдыха и оздоровления детей доводит денежные средства на организацию летнего отдыха в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей до муниципальных образовательных учреждений городского округа, обеспечивающих организацию летнего отдыха.

Согласно п. 5.9 Порядка №588р муниципальные образовательные учреждения городского округа, обеспечивающие организацию летнего отдыха в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей, производят оплату труда работникам, занятым в организации летнего отдыха, оплату стоимости набора продуктов питания в лагерях дневного пребывания и организуют приготовление полноценного горячего питания на базе образовательного учреждения.

В соответствии с п. 5.11 Порядка №588р в случае не использования либо неполного использования субсидий государственного бюджета Республики Саха (Якутия), перечисленных в соответствии с разделом 5 Порядка на цели, установленные Порядком, учреждения обязаны возвратить их на лицевой счет Управления образования не позднее 15 сентября текущего года.

Приказом Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от ____ № утвержден реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, функционирующих в летний период 2019 года на территории Республики Саха (Якутия). В Приложениях к данному приказу в перечне лагерей дневного пребывания включено МОБУ «СОШ №10 имени Д.Г. Новопашина».

Приказом Управления образования Окружной администрации города Якутска от ____ № поручено руководителям муниципальных образовательных учреждений, указанным в приказе, открыть учебно-тренировочные лагеря дневного пребывания в каникулярное время согласно приложению № к настоящему приказу, обеспечить двухразовое питание в размере 195 руб. в день на одного ребенка.

Приказом Управления образования Окружной администрации города Якутска от ____ № внесены изменения в приложение № к Приказу Управления образования Окружной администрации города Якутска от ____ №, которым постановлено, кроме всего:

открыть в период осенних каникул в 2019-2020 учебном году оздоровительные лагеря дневного пребывания для обучающихся 11 классов муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа «город Якутск» согласно приложению №;

открыть в период осенних каникул в 2019-2020 учебном году оздоровительные лагеря дневного пребывания для участников проекта «Коллективный результат» согласно приложению №;

открыть в период осенних каникул в 2019-2020 учебном году оздоровительные лагеря дневного пребывания согласно приложению №;

руководителям муниципальных образовательных учреждений городского округа «город Якутск», указанным в приказе, поручено открыть лагеря дневного пребывания в каникулярное время, обеспечить двухразовое питание в размере 195 руб. в день на одного ребенка;

обеспечить целевое и своевременное освоение выделенных средств.

В Приложениях №,4 к данному приказу в перечне лагерей дневного пребывания, открываемых в период осенних каникул, включено МОБУ «СОШ №10 имени Д.Г. Новопашина».

Приказом Управления образования Окружной администрации города Якутска от ____ № внесены изменения в Приказ от ____ №, которым постановлено, кроме всего:

приложение № к приказу Управления образования Окружной администрации города Якутска от ____ № изложить в редакции приложения № к настоящему приказу;

приложение № к приказу Управления образования Окружной администрации города Якутска от ____ № изложить в редакции приложения № к настоящему приказу;

приложение № к приказу Управления образования Окружной администрации города Якутска от ____ № изложить в редакции приложения № к настоящему приказу;

дополнить приказ Управления образования Окружной администрации города Якутска от ____ № приложением № изложив его в редакции приложения № к настоящему приказу;

пункт 9 приказа Управления образования Окружной администрации города Якутска от ____ № изложить в следующей редакции:

- открыть лагеря дневного пребывания в каникулярное время согласно настоящему приказу;

- обеспечить двухразовое питание в размере 195 руб. в день на одного ребенка за счет средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию отдыха и оздоровления детей в полном объеме.

Управлением образования Окружной администрации города Якутска издан приказ от ____ № об открытии оздоровительных лагерей дневного пребывания в период зимних каникул в 2019 году. В Приложении к данному приказу в перечне лагерей дневного пребывания, открываемых в период зимних каникул, включено МОБУ «СОШ №10 имени Д.Г. Новопашина».

В Учреждении были открыты следующие лагеря:

-приказом от ____ № летний оздоровительный лагерь дневного пребывания «___» с ____ по ____ на 100 человек, который включен в Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в 2019 году.

-приказом от ____ № оздоровительный лагерь дневного пребывания в период осенних каникул в 2019 году, в том числе ЛДП в рамках проекта «Коллективный результат» для 60 детей в период с 28 октября по 31 октября 2019 года и ОЛДП «Каникулярная школа» для 178 человек в период с 28 октября по 1 ноября 2019 года.

Как видно, открытие лагерей в осенний период осуществлено во исполнение приказа Управления образования Окружной администрации г. Якутска. МОБУ «СОШ №10 имени Д.Г. Новопашина» находится в непосредственном подчинении по отношению к Управлению образования Окружной администрации г. Якутска. В силу вышеуказанного Порядка распределение предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) субсидий на организацию отдыха детей в каникулярное время, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 25.12.2013 №477 органам местного самоуправления предоставлено право распоряжаться предоставленными субсидиями.

Использование Учреждением средств на исполнение приказов на сумму 226 760,00 руб. подтверждено соответствующими договорами, товарными накладными, счетами.

Следовательно, состава административного правонарушения по ст.15.14 КоАП РФ в части нецелевого использования денежных средств в сумме 226 760 руб. в действиях школы не имеется.

____ между Учреждением и ООО «___» заключен договор на оказание услуг по организации горячего питания воспитанников лагеря оздоровительного дневного пребывания Учреждения с декабря 2019 года по январь 2020 года на сумму ___ руб..

Документы (приказ о лагере, список детей), которые бы подтверждали организацию питания детям в период зимних каникул, материалы дела не содержат. Воспитателям выплата заработной платы за работу в зимнем лагере в период новогодних каникул не производилась. Акт выполненных работ на сумму ___ руб. не представлен.

Таким образом, в этой части действия привлекаемого лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Вина Учреждения состоит в том, что лицо не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых, предусмотрена ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения Учреждением вмененного административного правонарушения в части нецелевого использования денежных средств в сумме ___ руб. и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы относительно выводов о виновности Учреждения в совершении правонарушения не опровергают, фактически сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, которым была дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу допущено не было.

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от 14 декабря 2020 года в отношении Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №10 имени Д.Г. Новопашина» городского округа «город Якутск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подлежит изменению путем назначения Учреждению административного наказания в виде административного штрафа в размере ___ руб. (5% от ___ руб.).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от 14 декабря 2020 года в отношении Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №10 имени Д.Г. Новопашина» городского округа «город Якутск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - изменить.

Признать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №10 имени Д.Г. Новопашина» городского округа «город Якутск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в нецелевом использовании бюджетных средств в размере 70 200 руб., назначив наказание в виде административного штрафа ___ руб.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии решения.

Судья ___ М.В. Макаров

___

___