Решение № 2А-1203/2017 2А-1203/2017~М-1105/2017 М-1105/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-1203/2017

Дело №2а-1203/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года г.Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Литвин О.В.,

при секретаре Кудрявцевой А.В.,

с участием представителя административного истца Администрации Старорусского муниципального района ФИО1,

помощника Старорусского межрайонного прокурора Панкова О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Старорусского муниципального района к судебному приставу-исполнителю ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2, ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП России по Новгородской области, УФССП России по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Старорусского муниципального района (далее - Администрация) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2, ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП России по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство на основании решения <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Администрацию возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнение данного решения отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Администрацией принимались исчерпывающие меры по исполнению решения суда, инициирован субботник, в рамках которого с территории свалки ликвидировано 60 куб.м мусора, позднее еще 20 куб.м. Кроме того, на указанной территории ведутся работы по уборке несанкционированной свалки отходов и в настоящее время. Учитывая значительный объём 3820 куб.м, произвести ликвидацию всей свалки отходов единовременно не представляется возможным. Значительную роль играет то обстоятельство, что уборная техника не имеет доступа к местам складирования мусора, что значительно снижает темпы исполнения решения суда.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Новгородской области, а в качестве заинтересованного лица прокурор Старорусского межмуниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители УФССП России по Новгородской области, ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП России по Новгородской области, судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела по существу. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представителем ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП России по Новгородской области направлены в суд письменные возражения на иск, в которых изложено несогласие с требованиями, при этом указано, что документов, подтверждающих исполнение решения суда в полном объёме не представлено, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора исполнительное производство не приостанавливалось, судебным приставом-исполнителем исполнительные действия не откладывались, отсрочка исполнения решения не была предоставлена. Постановление судебного пристава-исполнителя соответствует требованиям ст.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Прокурор Панков О.И. считал иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на наличие достаточного времени у Администрации для исполнения судебного решения.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. ч. 6, 7, 8, 9 ст. 112 Федерального «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, предмет исполнения: обязать Администрацию Старорусского муниципального района в течение 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории кладбища - земельном участке, который находится в собственности Администрации Старорусского муниципального района с кадастровым номером №, и расположен по адресу: <адрес>.

Определением Старорусского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации исполнительского сбора. Согласно данному постановлению исполнительский сбор установлен в размере 50 000 рублей.

Поскольку в предоставленный законом срок должником не были исполнены требования исполнительного документа, и не представлены доказательства того, что нарушение срока исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, суд не находит оснований к освобождению Администрации от взыскания исполнительского сбора. При этом принятие мер к исполнению решения суда и частичная ликвидация свалки не являются безусловным основанием к удовлетворению требований в этой части.

Между тем, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора, но и при разрешении требований об или освобождении от его взыскания.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о ликвидации несанкционированной свалки было невозможно.

Так, работы по ликвидации мест несанкционированного складирования мусора согласно судебным решениям осуществляется в соответствии с установленным порядком, который включает в себя процедуру выделения денежных средств, заключения договоров подряда на выполнение соответствующих работ, что требует определенных временных затрат.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения. Определением Старорусского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд, предоставляя отсрочку, пришел к выводу, что нахождение мест несанкционированного складирования мусора в зоне подтопления, является обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда.

Как следует из материалов дела, должником предпринимались меры, направленные на исполнение судебного акта.

ДД.ММ.ГГГГ прошел субботник по уборке несанкционированной свалки, вывезено около 60 куб.м мусора. Согласно Решению Совета Депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на ... год и на плановый период ... и ... годов» выделено 150 тыс. рублей на ликвидацию несанкционированной свалки по <адрес>. В настоящее время на территории кладбища продолжаются работы по уборке свалки, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Доррос» вывезено 20 куб.м мусора. Планируется еженедельно вывозить не менее 20 куб.м мусора.

Принимая во внимание изложенное, то обстоятельство, что Администрацией принимались меры к исполнению судебного решения, однако реальная возможность исполнить его в полном объеме к моменту истечения отсрочки отсутствовала, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть, то до 37500 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Администрации Старорусского муниципального района об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № в отношении должника - Администрации Старорусского муниципального района с 50000 (пятидесяти тысяч) рублей до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путём подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.В.Литвин