Решение № 2-1488/2019 2-1488/2019~М-363/2019 М-363/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-1488/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Булыгиной С.А.

при секретаре Кармишиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к обществу с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс АсфальтСтрой» о признании деятельности незаконной, приостановлении деятельности организации,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось в суд с исковым заявлением к ООО «Производственный комплекс АсфальтСтрой» о признании деятельности незаконной, приостановлении деятельности организации. Требования мотивированы тем, что министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края располагает информацией о фактах нарушения природоохранного законодательства ООО «Производственный комплекс АсфальтСтрой», осуществляющим свою деятельность, связанную с поступлением вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух города Красноярска в отсутствие согласования с министерством мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, предоставления в министерство сведений о выполнении мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Ответчик включен в Перечень субъектов хозяйственной деятельности г. Красноярска, обязанных проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, размещенный в свободном доступе на официальном сайте Правительства Красноярского края в сети Интернет. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, включенные в Перечень, также обязаны предоставлять сведения о выполненных мероприятий и результатах производственного контроля по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период ЕМУ. Ответчиком требования федерального и краевого законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды не исполнены, в частности часть 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ, положения Порядка, что является основанием для приостановления деятельности ответчика до момента устранения вышеназванных допущенных нарушений в области природоохранного законодательства, возложения обязанности исполнения соответствующих требований. Просят признать деятельность общества с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс АсфальтСтрой» незаконной со дня вступления решения суда в законную силу в отсутствие согласования с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, предоставления в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края сведений о выполнении мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс АсфальтСтрой» со дня вступления решения суда в законную силу до момента согласования с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, предоставления в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края сведений о выполнении мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Представитель истца - министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что сторона ответчика не предоставляет необходимые сведения по мероприятиям, проводимым в период неблагоприятных метеорологических условий. Просит удовлетворить заявленные требования, не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика ООО «Производственный комплекс АсфальтСтрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по юридическому адресу организации.

В силу ст.ст.167, 233 ГПК РФ суд с согласия представителя истца рассматривает настоящее дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», как следует из его преамбулы, определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды», под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В своей деятельности органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны руководствоваться принципами соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды, обеспечения сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу положений ч. 1 ст. 19 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Частью 1 ст. 34 вышеназванного закона предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха": атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Согласно ч. 3 ст. 19 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Постановлением Правительства Красноярского края от 17.05.2012 N 195-п (ред. от 06.11.2014) утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных населенных пунктах Красноярского края (далее Порядок).

Пунктом 2 Порядка определены общие правила проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) в целях защиты населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, а также права и обязанности участников работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории Красноярского края.

Участниками работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории Красноярского края являются, в том числе министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - субъекты хозяйственной деятельности) (п. 3 Порядка).

Правила проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ распространяются на: разработку и согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в периоды НМУ; подготовку и передачу информации о наступлении НМУ участникам работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории Красноярского края; проведение мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ; анализ информации о выполнении планов мероприятий по снижению выбросов, осуществление контроля за проведением субъектами хозяйственной деятельности согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (п. 4 Порядка).

Согласно п.п. 5, 6, 7 Порядка перечень субъектов хозяйственной деятельности, подлежащих оповещению о наступлении НМУ по режимам опасности на текущий год (далее - Перечень), формируется Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю и министерством в срок до 1 марта ежегодно и размещается на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале "Красноярский край" министерством в срок до 10 марта ежегодно.

Разработку мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ осуществляют субъекты хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 8 Порядка, согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, разработанных субъектами хозяйственной деятельности, осуществляет министерство.

При этом, согласно п. 9 Порядка, представление информации о НМУ в форме прогнозов НМУ осуществляется ФГБУ "Среднесибирское УГМС" в соответствии с порядком представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требованиями к составу и содержанию такой информации, порядком ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17.11.2011 N 899.

В силу п. 10 Порядка, при получении прогноза о наступлении НМУ субъекты хозяйственной деятельности, определенные в Перечне, проводят мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с установленным режимом НМУ, осуществляют производственный инструментальный контроль на источниках выброса и контрольных точках в зонах влияния выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух согласно ведомственному плану-графику с последующей передачей сведений о подфакельных наблюдениях в контрольных точках в течение суток после поступления результатов наблюдения в ФГБУ "Среднесибирское УГМС".

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2.5 Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 N 715-п, Министерство вправе предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности «Производственный комплекс АсфальтСтрой» является предоставление посреднических услуг при купле-продажи нежилого недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе, к дополнительным видам деятельности относятся, в том числе производство изделий из бетона для использования в строительстве, производство изделий из асфальта или аналогичных материалов, строительство жилых и нежилых зданий и т.д.

ООО «Производственный комплекс АсфальтСтрой» включен в Перечень субъектов хозяйственной деятельности г. Красноярска обязанных проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в ДД.ММ.ГГГГ, а также включен в настоящее время в указанной перечень по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Производственный комплекс АсфальтСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в сумме 3 000 руб. за то, что ООО «Производственный комплекс АсфальтСтрой» в течение трех рабочих дней после окончания периода неблагоприятных метеорологических условий – в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представило информацию о начале выполнения мероприятий, о выполнении мероприятий и результатах производственного контроля по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий с 19-00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 07-00 час. ДД.ММ.ГГГГ в адрес органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Таким образом, судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени ООО «Производственный комплекс АсфальтСтрой» не согласовало мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и не предоставило сведения о выполнении мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, при этом виды деятельности данной организации предусматривают возможность таких выбросов в связи с производством асфальта, бетона.

Фактов, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, судом не установлено.

Ответчик в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представил бесспорных, относимых и допустимых доказательств устранения нарушений природоохранного законодательства. При этом мероприятия по уменьшению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий должны были быть исполнены ООО «Производственный комплекс АсфальтСтрой» в обязательном порядке.

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о наличии бездействия со стороны ответчика, в связи с чем, исковые требования истца о признании незаконной деятельность общества в отсутствие согласования с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и не предоставления сведений о выполнении мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий подлежат удовлетворению.

В качестве способа защиты гражданских прав статья 12 ГК РФ определяет, в частности, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ст. 80 ФЗ "Об охране окружающей среды", требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Согласно п. 2 ст. 1065 ГК РФ если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Приостановление судом деятельности может иметь место в случаях, когда существует реальная возможность ее применить, в результате чего вредоносность будет исключена или наступление отрицательных последствий будет сведено к разумному минимуму.

Таким образом, для удовлетворения иска о приостановлении деятельности хозяйствующего субъекта, необходимо установить, что такого рода деятельность оказывает негативное влияние на окружающую среду, в том числе, путем осуществления деятельности по выбросу в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

Разрешая спор по существу, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о наличии материалах дела доказательств, бесспорно свидетельствующих о нарушении ответчиком норм действующего законодательствах в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха.

При этом рассматривая требования о приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд учитывает баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду принимает во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций, но и соразмерность последствий приостановления деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

С учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным определить период исполнения действий - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу до даты согласования с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и предоставления сведений о выполнении мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В силу ст.103 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета госпошлину в соответствии с положениями ст.333.19 НК РФ в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 235, 237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс Асфальтстрой» в отсутствие согласования с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и не предоставления сведений о выполнении мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс Асфальтстрой» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу до даты согласования с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и предоставления сведений о выполнении мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс Асфальтстрой» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано в Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 7 дней с даты получения его копии стороной, не участвовавшей в судебном заседании.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме ля стороны истца, со дня отказа в отмене заочного решения для стороны ответчика.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья С.А. Булыгина

Мотивированное решение составлено 27.05.2019 года.