Решение № 2-538/2019 2-538/2019~М-450/2019 М-450/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-538/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-538/2019

<данные изъяты>;Серафимовичский районный суд Волгоградской области в составе <данные изъяты>

председательствующего судьи Голованова С.В.,

с участием

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

при секретаре Антроповой И.А.,

рассмотрев 05 декабря 2019 года в открытом судебном заседании в г.Серафимовиче Волгоградской области гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, МКОУ Средняя школа № г.Серафимовича Волгоградской области «О понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что ТО Роспотребнадзора, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ « Средняя школа № г. Серафимович», в соответствии с распоряжением № 2169 от 21.06.2019г., были установлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Так было выявлено невыполнение пункта 2 предписания № 18-153-18 от 22.11.2018г. (срок выполнения до 22.06.2019г), а именно частично не заменены ветхие, имеющие трещины, повреждения оконные блоки коридора 1 этажа, 2 этажа, 3 этажа, что нарушает п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Просит суд:

Обязать Администрацию Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в срок, не превышающий шести месяцев, обеспечить выполнение пункта 2 предписания № 18-153-18 от 22.11.2018г. Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа № г. Серафимович» требований санитарно - эпидемиологических правил и нормативов, а именно пунктов 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа № г.Серафимович».

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя школа № г. Серафимович», в срок, не превышающий девяти месяцев, выполнить требования, установленные предписанием № 18-153-18 от 22.11.2018г. пункта 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно — привести в надлежащее санитарно-техническое состояние окна коридора 1 этажа, 2 этажа, 3 этажа.

В судебное заседание истец не явился, исковые требования поддерживает, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Серафимовичского муниципального района по доверенности ФИО1 и представитель ответчика директор МКОУ Средняя школа № г.Серафимовича ФИО2 исковые требования признали в части, пояснив, что согласно Акта выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат в МКОУ Средняя школа №, из 116 штук оконных блоков указанных в предписании, было установлено 4 оконных блок.

Суд, выслушав представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Из материалов дела, следует, что ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах при проведении внеплановой выездной проверки в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средняя школа № г. Серафимович Волгоградской области (МКОУ « Средняя школа № г. Серафимович») в соответствии с распоряжением № 2169 от 21.06.2019г. были установлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10). Так было выявлено невыполнение пункта 2 предписания № 18-153-18 от 22.11.2018г (срок выполнения до 22.06.2019г), а именно:

- частично не заменены ветхие, имеющие трещины, повреждения оконные блоки коридора 1 этажа, 2 этажа, 3 этажа, что нарушает п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Согласно п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Нарушение указанного пункта санитарных правил было выявлено при проведения плановой проверки на основании распоряжения № 1665 от 14.08.2017г., в связи с чем 16.10.2017 г. МКОУ «Средняя школа № г. Серафимович» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 18-73-17 со сроком исполнения до 01.11.2018г.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 5198 от 11.10.2017г. Постановлением начальника территориального отдела в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах МКОУ «Средняя школа № г. Серафимович» признано виновным в совершении» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

При проверке выполнения ранее выданного предписания №18-73-18 от 16.10.2017г. в соответствии с распоряжением № 1103 от 27.03.2018 г. было установлено выполнение указанного предписания не в полном объёме, в результате чего 28.04.2018г. МКОУ «Средняя школа № г. Серафимович» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №18-55-18.

По вновь выявленному факту неисполнения предписания №18-73-18 от 16.10.2017г. 15.05.2018г. был составлен протокол № 7210 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 49 Серафимовичского района Волгоградской области Малышевой Е.Е. по делу № от 13.07.2018 года производство по делу в отношении юридического лица МКОУ «Средняя школа № г.Серафимович» прекращено в связи, с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

СанПиН 2.4.2.2821-10 устанавливают санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, что указано в п.1.1 данных правил.

Как следует из п 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

В соответствии со ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ст. 7 Федерального закона РФ от 21.11.2011г. №323 -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п.1.5. Устава учредителем Образовательного учреждения является муниципальное образование - Серафимовичский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Серафимовичского муниципального района Волгоградской области осуществляет Администрация Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в соответствии с муниципальными правовыми актами Серафимовичского муниципального района, (далее Учредитель). ?????????????????????????????????????????????????????????????????o????????????????????*?????h??????*??Й?Љ???Љ????*??Љ???Љ????J???????????J???????????*???????h?????????*??Й?Љ???Љ???????*??Љ???Љ??????????T??????????????????????????????????????????????????????????¤???????

Пунктом 5.2 определено, что Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности Образовательного учреждения.

Пункт 7.10 устанавливает, что источниками формирования имущества Школы являются:

- имущество, закрепленное за Образовательным учреждением на праве оперативного управления;

- бюджетные средства;

- средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан;

- иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 7.11. финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется за счет средств районного и областного бюджетов на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем. Расходование денежных средств производится Школой в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 209. ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1,2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003г. в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст.52,53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003г. каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, выявленные и не исполненные в ходе проверки нарушения требуют значительных финансовых затрат.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно- эпидемиологические требования представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Предписанием № 18-153-18 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22 ноября 2018 г. было выявлено невыполнение пункта 2 предписания, а именно замена ветхих, имеющих трещины, повреждения оконных блоков в количестве 116 штук (срок выполнения до 22.06.2019г).

В судебном заседании установлено, что согласно, Контракта № 15 на выполнение работ по замене оконных блоков в МКОУ Средняя школа №, Акта выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат в МКОУ Средняя школа №, из 116 штук оконных блоков отраженных в п.2 предписания, в указанный срок было установлено в МКОУ Средняя школа №, четыре оконных блоков.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования частично : Обязать Администрацию Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, в срок, не превышающий шести месяцев, обеспечить выполнение пункта 2 предписания № 18-153-18 от 22.11.2018г. Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа № г. Серафимович» требований санитарно - эпидемиологических правил и нормативов, по замене ветхих, имеющие трещины,повреждений оконных блоков в количестве 112 штук, пунктов 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений Муниципального казённого общеобразовательного учреждения « Средняя школа № г. Серафимович».

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя школа № г. Серафимович», в срок, не превышающий девяти месяцев, выполнить требования, установленные предписанием № 18-153-18 от 22.11.2018г. пункта 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно — привести в надлежащее санитарно-техническое состояние окна коридора 1 этажа, 2 этажа, 3 этажа в количестве 112 штук.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, в срок, не превышающий шести месяцев, обеспечить выполнение пункта 2 предписания № 18-153-18 от 22.11.2018г. Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа № г. Серафимович» требований санитарно - эпидемиологических правил и нормативов, по замене ветхих, имеющие трещины,повреждений оконных блоков в количестве 112 штук, пунктов 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений Муниципального казённого общеобразовательного учреждения « Средняя школа № г. Серафимович».

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя школа № г. Серафимович», в срок, не превышающий девяти месяцев, выполнить требования, установленные предписанием № 18-153-18 от 22.11.2018г. пункта 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно — привести в надлежащее санитарно-техническое состояние окна коридора 1 этажа, 2 этажа, 3 этажа в количестве 112 штук.

Взыскать госпошлину в сумме 400 руб. в местный бюджет в доход Серафимовичского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серафимовичский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.12. 2019 г.

Судья Голованов С.В.