Решение № 3А-29/2024 3А-29/2024(3А-474/2023;)~М-467/2023 3А-474/2023 М-467/2023 от 2 февраля 2024 г. по делу № 3А-29/2024

УИД 59OS0000-01-2023-000521-11

Дело № 3а-29/2024 (3а-474/2023)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 февраля 2024 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Жигуновой В.А.,

с участием административного истца ФИО1 (по ВКС),

представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2,

представителя административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 07.12.2022 признано незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в размере 10000 рублей. 27.01.2023 заявителем получен исполнительный лист серии ФС № ** и решение Соликамского городского суда Пермского края от 07.07.2022 по делу № 2а-1025/2022. 30.01.2023 указанные документы направлены в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения, 05.05.2023 документы вернулись административному истцу, поскольку не соответствовали требованиям, установленным пунктом 2 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 10.05.2023 ФИО1 обратился в Соликамский городской суд Пермского края с просьбой выполнить указанные требования. 12.07.2023 административным истцом получено извещение о направлении всех необходимых документов в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения. 09.10.2023 решение суда было исполнено. Указывает, что действия суда не могут быть признаны достаточными и эффективными, поскольку продолжительность исполнения судебного акта составила более 10 месяцев.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Протокольным определением от 02.02.2024 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю исключено из числа административных ответчиков.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2, представитель административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Заслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ).

В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от29марта2016года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Исходя из изложенного возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов административного дела № 2а-506/2023 следует, что решением Соликамского городского суда Пермского края от 07.07.2022 отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю об оспаривании действий (бездействия) в части: признания незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания от 31.12.2020, необеспечении трудоустройства ФИО1; не предоставлении возможности получать техническое, высшее образование на конкурсной основе; не предоставление возможности осваивать прогрессивные технологические устройства; необеспечение возможности поддерживать контакты с родственниками и внешним миром, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 07.12.2022 решение Соликамского городского суда Пермского края от 07.07.2022 отменено в части отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении ФИО1 возможности получать профессиональное (техническое) образование на производстве. В указанной части принято новое решение об удовлетворении требований ФИО1 С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10000 руб.

13.01.2023 исполнительный лист серии ФС № **, копия решения Соликамского городского суда Пермского края от 07.07.2022 направлены судом в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (для вручения ФИО1).

27.01.2023, указанные документы получены ФИО1

30.01.2023 ФИО1 направил исполнительный лист серии ФС № **, копию решения Соликамского городского суда Пермского края от 07.07.2022 в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения.

24.04.2023 Министерством финансов Российской Федерации, указанные документы возвращены ФИО1, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствует копия судебного акта от 07.12.2022, на основании которого выдан исполнительный лист.

19.05.2023 в Соликамский городской суд Пермского края поступило заявление ФИО1 о направлении документов в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения.

14.06.2023 Соликамским городским судом Пермского края в Министерство финансов Российской Федерации направлены копия решения Соликамского городского суда Пермского края от 07.07.2022, копия апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 07.12.2022, исполнительный лист серии ФС № **.

09.10.2023 апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 07.12.2022 исполнено.

Таким образом, продолжительность исполнения судебного акта от 07.12.2022 исчисляется со дня вступления его в законную силу (07.12.2022) до дня исполнения данного решения (09.10.2023) и составила 10 месяцев 2 дня.

Частью 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Пунктом 10 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом на исполнение по ходатайству взыскателя или самим взыскателем, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Исходя из пункта 64 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что исполнительный лист и копия решения суда общей юрисдикции о присуждении компенсации направляется судом на исполнение не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме (часть 3 статьи 259, часть 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Учитывая дату поступления дела в Соликамский городской суд Пермского края после апелляционного рассмотрения Пермским краевым судом – 12.01.2023, суд приходит к выводу, что в силу положений статьи 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исполнительный лист подлежал направлению судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять данное решение не позднее 13.01.2023. В соответствии с положениями пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение подлежало исполнению не позднее 13.04.2023. Фактически решение суда исполнено 09.10.2023.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17 июля 2018 года № 1821-О и в определении от 26 апреля 2021 года № 717-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина И. на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 1 Закона о компенсации», период между вступлением судебного постановления в законную силу и выдачей судом взыскателю исполнительного листа относится к сроку исполнения судебного постановления, в который, по общему правилу, включается время от вступления судебного постановления в законную силу до момента его полного исполнения должником. В случае нарушения права на исполнение судебного постановления в разумный срок взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении соответствующей компенсации.

Таким образом, с учетом приведенных положений закона, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, применительно к рассматриваемому случаю, период со дня составления мотивированного решения до направления исполнительного листа в орган, уполномоченный на исполнение указанного решения суда, относится к сроку исполнения судебного акта, в который включается период со дня составления решения суда о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении до момента исполнения данного решения.

В данном случае судебным актом, на основании которого выдается исполнительный лист, является апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 07.12.2022, которым удовлетворены в части требования ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежало немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Порядок исполнения решения суда о присуждении компенсации предусматривает направление судом исполнительного листа в уполномоченный для исполнения орган (Министерство финансов Российской Федерации).

Соликамским городским судом Пермского края сопроводительным письмом от 13.01.2023 начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для вручения осужденному ФИО1 направлены копия решения суда от 07.07.2022, исполнительный лист и расписка (том 3, л.д. 133). Апелляционное определение от 07.12.2022 не направлялось.

Заявление о направлении исполнительного листа в соответствующий орган для исполнения получено от ФИО1 Соликамским городским судом Пермского края 19.05.2023 (том 3 л.д. 167) с указанием отсутствия приложенного к исполнительному листу апелляционного определения от 07.12.2022.

14.06.2023 Соликамским городским судом Пермского края в адрес Министерства финансов Российской Федерации направлены исполнительный лист серии ФС № **, копия решения Соликамского городского суда Пермского края от 07.07.2022, копия апелляционного определения Пермского краевого суда от 07.12.2022 (том 3, л.д. 169).

С учетом изложенного общая продолжительность направления Соликамским городским судом Пермского края надлежащим образом оформленного исполнительного листа в Министерство финансов Российской Федерации, уполномоченное в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, составила 5 месяцев 1 день (с 13.01.2023 по 14.06.2023).

Из материалов дела следует, что исполнительный лист поступил в Министерство финансов 12.07.2023, решение исполнено 09.10.2023, то есть в установленный бюджетным законодательством трехмесячный срок.

Оценивая действия Соликамского городского суда Пермского края по исполнению решения, подлежащего немедленному исполнению, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются признаки неэффективности действий по выдаче исполнительного листа без копии судебного акта от 07.12.2022, в том числе направление исполнительного листа взыскателю, а не в уполномоченный орган, что в совокупности повлияло на сроки исполнения решения.

Со стороны административного истца ФИО1 каких-либо недобросовестных действий, направленных на затягивание исполнения решения, судом не установлено, на данные обстоятельства лица, участвующие в деле, не ссылались.

С учетом общей продолжительности исполнения апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 07.12.2022 до исполнения данного решения – 09.10.2023, что составило 10 месяцев 2 дня, непринятие своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения судебного решения, подлежавшего немедленному исполнению, суд приходит к выводу, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с несвоевременным исполнением судебного акта, нарушение порядка выдачи исполнительного листа аппаратом Соликамского городского суда Пермского края, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость последствий для административного истца, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10000 рублей, что в полной мере соответствует характеру допущенных нарушений, повлекших несвоевременное исполнение судебного акта и, как следствию, нарушение прав истца на исполнение судебного акта в разумный срок, периоду исполнения судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств и наличия признаков нарушения порядка и сроков исполнения судебного акта при нахождении дела в суде решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы административного истца на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей, понесенные ФИО1 при подаче административного искового заявления, а также почтовые расходы в размере 67 рублей, несение которых подтверждается почтовыми марками, подлежат возмещению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 259, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей, возмещение судебных расходов в размере 367 рублей.

перечислив платеж по следующим реквизитам:

получатель - ФИО1,

****

ИНН **

КПП **

УФК *** (*** л/с **)

ОКТМО **

р/с ** отделение *** Банка России***

к/с **

БИК **

КБК **

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-29/2024 (3а-474/2023) Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 9 февраля 2024 г.