Решение № 2-1814/2019 2-1814/2019~М-1528/2019 М-1528/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-1814/2019

Дело № 2-1814/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 09 августа 2019 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой С.П.,

при секретаре Ляпиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации Первомайского района Алтайского края, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, просила обязать ответчиков предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение, по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на состав на состав семьи два человека.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 и ФИО4 являются родителями несовершеннолетнего ФИО2, ДАТА года рождения. Решением мирового судьи судебного участка №2 Первомайского района Алтайского края от ДАТА брак между О-выми расторгнут. Отец ФИО2 на основании решения Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДАТА лишен родительских прав, а на основании решения Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА был признан безвестно отсутствующим. ФИО2, ДАТА года рождения является ребенком – инвалидом с диагнозом: <данные изъяты>. Инвалидность установлена на основании справки МСЭ от ДАТА на срок до ДАТА. В настоящее время ФИО1 с ребенком проживает по адресу: АДРЕС, данная квартира находится в собственности ее матери ФИО5, своего жилья не имеет. На основании справки НОМЕР от ДАТА ФИО1 и ФИО2 были признаны малоимущими и нуждающимися в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки, срок действия данной справки составляет один год. Справкой НОМЕР от ДАТА статус малоимущих и нуждающихся в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки был продлен на один год. Постановлением администрации Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА О-вы признаны нуждающимися в предоставлении жилья по договору социального найма. ДАТА в ответ на обращение ФИО1, администрация Первомайского района указала на то, что на территории Первомайского района отсутствует свободное муниципальное жилье, предоставляемое по договору социального найма. Кроме того, постановлением администрации Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА О-вы были признаны малоимущими, в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда. Однако на сегодняшний день жилье ФИО3 не предоставлено.

В судебном заседании законный представитель ФИО2 – ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, по основаниям изложенным в иске.

Представители ответчиков администрации Первомайского района Алтайского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в представленных отзывах просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения законного представителя истца, заслушав свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что родителями ФИО2, ДАТА года рождения являются ФИО4, ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении I-ТО НОМЕР от ДАТА.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДАТА ФИО4 лишен родительских прав в отношении ФИО2

Кроме того, решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА ФИО4 признан безвестно отсутствующим.

ФИО2, ДАТА года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена повторно ДАТА на срок до ДАТА, что подтверждается справкой МСЭ-2011 НОМЕР от ДАТА.

Как следует из информации КГБУЗ «Первомайская Центральная районная больница им. А.Ф. Воробьева» от ДАТА ФИО2 наблюдается с диагнозом: <данные изъяты> (код по МКБ-10 <данные изъяты>). Код <данные изъяты> не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

На основании справки НОМЕР от ДАТА ФИО1 и ФИО2 были признаны малоимущими и нуждающимися в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки, срок действия данной справки составляет один год. Справкой НОМЕР от ДАТА статус малоимущих и нуждающихся в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки был продлен на один год.

Согласно постановлению администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР «О принятии на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении» ФИО1 и члены ее семьи (сын ФИО2) признана нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма.

Согласно информации заместителя главы администрации Первомайского района по экономике, земельно–имущественным отношениям, труду и сельскому хозяйству от ДАТА на территории Первомайского района отсутствует свободное муниципальное жилье, предоставляемое по договору социального найма.

Согласно постановлению администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР «О принятии малоимущей» ФИО1 и члены ее семьи (сын ФИО2) признаны малоимущими, в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

Согласно информации Главы района от ДАТА жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

С ДАТА ФИО1 с сыном ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: АДРЕС, что подтверждается адресной справкой отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДАТА.

Права собственности на указанную квартиру не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН и уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

ФИО2 является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2011 № НОМЕР от ДАТА.

Семья О-вых объектов недвижимости на праве собственности не имеет, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).

Право каждого ребенка на меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства, провозглашается в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 24). Согласно Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1959) ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту; ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании; он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью.

Конкретизируя предписания статей 7 (часть 1), 38 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 60, согласно которой гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, и корреспондирующие этим предписаниям приведенные положения международно-правовых актов, предполагающих, помимо прочего, предпочтительность совместного проживания родителей со своими несовершеннолетними детьми и, соответственно, возлагающих на государство ответственность за создание для этого необходимых условий, федеральный законодатель ввел в правовое регулирование правила, касающиеся места жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, и граждан, находящихся под опекой, каковым признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов граждан, проживающих с больным, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, в одной квартире.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, которое не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма из муниципального жилищного фонда урегулирован положениями ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с ч.3 которой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления. При этом ч.1 данной статьи определено, что предоставление жилых помещений производится в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет.

Однако, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, данное обстоятельство не исключает обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным ч.2 ст.57 ЖК РФ, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О).

В соответствии с положениями части 2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, ФИО2 не относится, поскольку имеющееся у него заболевание (код по МКБ-10 G80.0) не включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний.

При этом, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и подпунктом 5.2.108 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года №608, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 991н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, согласно приложению, вступивший в силу с 01 января 2018 года.

К такой категории граждан, имеющих право на дополнительную жилую площадь, относится ФИО2, однако предоставление жилого помещения данной категории осуществляется в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.

Кроме того, судом не установлен факт проживания различными семьями в квартире, расположенной по адресу: АДРЕС.

Данный вывод сделан судом на основе показаний свидетеля ФИО5 (матери истицы), которая пояснила, что дочь проживает с ребенком в квартире по адресу: АДРЕС своей семьей. Указанная квартира фактически приобреталась для ее проживания, в настоящее время решением Новоалтайского городского суда от ДАТА по делу НОМЕР право общей долевой собственности на квартиру признано за родителями истицы, которые проживают в отдельном жилом доме.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, поскольку ФИО2 имеет форму хронического заболевания, которая не входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, при этом ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как малоимущая, суд приходит к выводу об отсутствии у поставленной на учет ФИО1 в силу п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ права на обеспечение жилым помещением вне очереди на состав семьи два человека.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, не выходя за пределы исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации Первомайского района Алтайского края, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.П. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2019 года.