Решение № 12-136/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 12-136/2026

Дело №

УИД №MS0№-78


РЕШЕНИЕ

<адрес> 25 марта 2026 года

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Петрова К.А., рассмотрев единолично жалобу консультанта отдела капитального ремонта инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, консультантом отдела капитального ремонта инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указал, что УНО «Региональный фонд капремонта» не исполнило предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по многоквартирному дому № по <адрес> со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно - обеспечить завершение подрядной организаций работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного <адрес> в соответствии с проектной документацией. УНО "Региональный фонд капремонта" указанные работы не выполнены в рамках гарантийных обязательств. Фондом не было обеспечено выполнение подрядной организацией обязательств по проведению капитального ремонта фасада многоквартирного <адрес>, при этом сроки исполнения требований предписания по ходатайствам Фонда неоднократно Инспекцией продлевались. По мнению подателя жалобы мировой судья судебного участка № Ворошиловского судебного района <адрес> не учел, что контрольное (надзорное) мероприятие проведено по предусмотренным законом основаниям; предписание, выданное Фонду по итогам его проведения, основано на необходимости соблюдения предъявляемых к региональному оператору обязательных требований, избыточных требований, ограничений в части его исполнения не содержит и направлено на восстановление нарушенных прав жителей многоквартирного <адрес>.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол –консультант отдела капитального ремонта инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал по доводам, изложенным в ней.

В судебном заседании защитник УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО3, с доводами жалобы не согласился, полагая постановление мирового судьи законным, обоснованным. Просил отказать в удовлетворении жалобы, представил возражение на жалобу, из которого следует, что согласно вынесенного предписания региональному оператору необходимо обеспечить завершение подрядной организацией работ по капитальному ремонту фасада МКД № по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Работы по капитальному ремонту фасада указанного дома были частично выполнены обществом с ограниченной ответственностью «Империя» в рамках договора №-В- СМР-2020 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор). Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ, неисполнением обязательств о продлении срока банковской гарантии, договор был расторгнут Региональным оператором в одностороннем порядке. Решение о расторжении вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в предписании Инспекцией указано, что выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении Региональным оператором своих обязанностей, указанных в п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ и абзаце 5 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>». Указанные нормы возлагают на Регионального оператора обязанность контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. Указанные нормы в данном случае не применимы, поскольку договор с подрядной организацией был расторгнут еще в 2021 году, заявленный в предписании объем работ, подрядчиком не выполнялся, следовательно вменить ему требования по качеству невыполняемых работ невозможно. Таким образом, ввиду расторжения договора с подрядной организацией, у регионального оператора отсутствовала реальная возможность обеспечить завершение подрядной организацией работ по капитальному ремонту фасада, следовательно требования инспекции по обеспечению завершения подрядной организацией работ, являются неисполнимыми.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 1 ст.166 ЖК РФ установлено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно ч. 1 ст. 182 ЖК РФ, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Исходя из п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>», региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан: в сроки, предусмотренные частью 2 статьи 16 настоящего Закона, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и, при необходимости, подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти <адрес>, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ГОСЖИЛНАДЗОР ФИО1 М.А. принято решение о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, в деятельности УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

В результате проведенной проверки установлено, что в целях выполнения строительно-монтажных работ между УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «Империя» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №-В-СМР-2020 о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах <адрес>, в том числе МКД № (капитальный ремонт в том числе крыши, фасада).

Работы по капитальному ремонту крыши указанного многоквартирного доли: выполнены подрядной организацией и приняты УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 9.2 заключенного договора, гарантийный срок на выполненные работы устанавливается продолжительностью 5 (пять) лет со дня подписания акта по форме КС-2 и КС-3 по последнему этапу работ.

Вместе с тем, УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» установлены недостатки (дефекты) кровли, которые должны быть устранены и рамках гарантийных обязательств, предусмотренных заключенным Договором.

В связи с прекращением деятельности подрядной организации ООО «Империя» УНО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" приняты меры по отбору иной подрядной организации в целях устранения недостатков крыши в указанном многоквартирном доме.

В целях устранения выявленных недостатков, между УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «БЕЛ A3 АГРО» капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, расположенном по адресу: <адрес> (капитальный ремонт крыши). Срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках выездных мероприятий, организованных Инспекцией при проведении настоящей проверки ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр крыши, в ходе которого установлено ненадлежащее техническое состояние, а именно со стороны 3-го подъезда, с торца дома основе слухового окна отсутствует часть элемента оцинкованного листа, нарушены примыкания кровельного покрытия к выступающим конструкциям оголовков вентканалов с дымоходами и фановых труб. Внутри чердачного помещения некачественно выполнены соединения выхода фановых труб в границах 3-х подъездов, из-за отсутствия опор соединения просели. Также в границах 1,2, 3 подъездов наблюдаются локальные участки нержавеющих металлических листов имеющие неплотное прилегание к основному оцинкованному кровельному покрытию.

Работы по капитальному ремонту фасада не завершены по причине ненадлежащею выполнения своих обязательств подрядной организацией, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» договор расторгнут в одностороннем порядке. В июле 2021 года подрядная организация обратилась в Арбитражный суд <адрес> о взыскании стоимости фактически выполненных работ. Решением суда, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» взыскана стоимость фактически выполненных работ. Остаток незавершенных работ подлежит выполнению новой подрядной организацией.

В настоящее время УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» проводится работа по определению не завершенных объемов работ, после чего будет подготовлена документация для размещения аукциона но отбору иной подрядной организации на выполнение оставшихся работ.

ДД.ММ.ГГГГ ГОСЖИЛНАДЗОР в адрес УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» внесено предписание № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить завершение подрядной организацией работ по капитальному ремонту фасада МКД № по <адрес> в соответствии с проектно-сметной документацией.

Срок исполнения УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» предписания неоднократно и последовательно пролонгировался, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Изложенное явилось основание для составления протокола об административном правонарушении должностным лицом ГОСЖИЛНАДЗОР в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 90.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

Предписание должно содержать законные требования, то есть на хозяйствующего субъекта может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес> был организован на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ с привлечением подрядчика ООО «Империя».

Однако в связи с ненадлежащим исполнением обязательств подрядчиком, Фондом капитального ремонта были принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ввиду расторжения договора с подрядчиком ООО «Империя» у регионального оператора отсутствовала реальная возможность обеспечить завершение подрядной организацией работ по капитально ремонту фасада.

Выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу; <адрес> организовано Фондом по итогам повторного аукциона путем заключения договора ООО «Без Аз Агро» ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи мировым судьей верно сделан вывод о признании предписания Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнимым и отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, мировым судьей сделан обоснованный вывод о необходимости прекращения производства по делу, предусмотренному ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы настоящей жалобы противоречат совокупности собранных по делу доказательств, направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств, и не ставят под сомнение отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

При таких данных, судья приходит к выводу, что мировой судья правильно оценил обстоятельства дела, верно, определил круг юридически значимых обстоятельств, дал им надлежащую правовую оценку и принял постановление с учетом требований вышеуказанных положений Закона РФ, существенных нарушений норм действующего законодательства РФ, влекущих отмену судебного постановления, мировым судьей допущено не было, постановление мирового судьи соответствует требованиям законности и обоснованности.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, и решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких данных, судья считает необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела капитального ремонта инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу консультанта отдела капитального ремонта инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу в день вынесения и подлежит обжалованию в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: К.А. Петрова