Решение № 2А-478/2023 2А-478/2023~М-414/2023 М-414/2023 от 4 сентября 2023 г. по делу № 2А-478/2023

№ 2а -478/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2023 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Киреевой М.В.,

при секретаре Липатовой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Исаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании установить на территории, прилегающей к образовательному учреждению, дорожные знаки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области (далее –администрация МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области) указав, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории администрации МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области было выявлено, что возле Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шапошниковская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области (далее – МБОУ «Шапошниковская СОШ» Первомайского района Оренбургской области) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 и 20 км/ч, 1.23 «Дети».

Вышеуказанные факты нарушают право граждан на безопасность, могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий с их участием, повлечь причинение вреда здоровью и имуществу граждан, что является недопустимым.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления должностными лицами администрации МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области должных мер к устранению выявленных нарушений принято не было.

Прокурор Первомайского района Оренбургской области просит признать незаконным бездействие администрации МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на установку на территории, прилегающей к МБОУ «Шапошниковская СОШ» Первомайского района Оренбургской области, дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 и 20 км/ч, 1.23 «Дети».

Обязать администрацию МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на территории, прилегающей к МБОУ «Шапошниковская СОШ» Первомайского района Оренбургской области, дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 и 20 км/ч, 1.23 «Дети».

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Исаева Е.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что до настоящего времени нарушения не устранены, дорожные знаки не установлены.

Представитель административного ответчика - администрации МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, в направленном суду заявлении, признав исковые требования в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Положения ст.ст. 157, 307 КАС РФ известны.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица –МБОУ «Шапошниковская СОШ» Первомайского района Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленной суду телефонограмме просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, представителей заинтересованных лиц – ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району, МБОУ «Шапошниковская СОШ» Первомайского района Оренбургской области.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя данное право, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в ч. 1 ст. 4 и ст. 218 устанавливает, что заинтересованные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях предусмотренных законодательством.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» – является знаком особых предписаний. При отсутствии на переходе разметки 1.14.1 или 1.14.2 знак 5.19.1 устанавливается справа от дороги на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 - слева от дороги на дальней границе перехода. Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» является запрещающим знаком. Запрещается движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке. Зона действия знака <данные изъяты> 3.24 распространяется от места установки знака до ближайшего перекрестка за ним, а в населенных пунктах при отсутствии перекрестка - до конца населенного пункта. Действие знаков не прерывается в местах выезда с прилегающих к дороге территорий и в местах пересечения (примыкания) с полевыми, лесными и другими второстепенными дорогами, перед которыми не установлены соответствующие знаки. Знак 1.23 «Дети» является предупреждающим. Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пункт 19).

Согласно ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проверки установлено, что возле образовательного учреждения МБОУ «Шапошниковская СОШ» Первомайского района Оренбургской области, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 и 20 км/ч, 1.23 «Дети».

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения указанного представления должностными лицами администрации МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области должных мер к устранению выявленных нарушений принято не было.

Так, из ответа главы МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установка дорожных знаков возле образовательного учреждения МБОУ «Шапошниковская СОШ» Первомайского района Оренбургской области запланирована на четвертый квартал 2023 года. За допущенные нарушения закона привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания специалист <данные изъяты>

Однако, как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде, указанные нарушения законодательства, не устранены. Доказательств обратного суда стороной административного ответчика не предоставлено. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, со стороны администрации МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области имеет место бездействие, которое выразилось в непринятии мер, направленных на установку на территории, прилегающей к образовательному учреждению - МБОУ «Шапошниковская СОШ» Первомайского района Оренбургской области, дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 и 20 км/ч, 1.23 «Дети».

Суд соглашается с доводом административного иска, что данное бездействие ставит под угрозу безопасность граждан, может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий с их участием, повлечь причинение вреда здоровью и имуществу граждан, что является недопустимым.

С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации МО Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, представитель административного ответчика исковые требования признал, что согласно ст. 304 КАС РФ является основанием для вынесения решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете, на установку на территории, прилегающей к образовательному учреждению, дорожных знаков. Представитель административного ответчика возражений относительно указанного в административном иске срока не представил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на установку на территории, прилегающей к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шапошниковская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 и 20 км/ч, 1.23 «Дети».

Обязать администрацию муниципального образования Шапошниковский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на территории, прилегающей к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шапошниковская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 и 20 км/ч, 1.23 «Дети».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья М.В. Киреева

Решение в окончательной форме принято 05 сентября 2023 года

Судья М.В. Киреева