Апелляционное определение № 33А-3638/2025 от 22 декабря 2025 г.

Судья Анискина Э.Н. Дело №33а-3638-2025

№2а-4421/48-2025

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей – Ягерь Е.А., Дмитричевой В.М.,

при секретаре Понариной Т.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 декабря 2025 года административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетней ФИО17, к администрации г. Курска об оспаривании бездействия, поступившее с апелляционной жалобой представителя администрации г.Курска по доверенности – ФИО5 на решение Ленинского районного суда г.Курска от 29 сентября 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Курска, выразившееся в не обеспечении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры (сетями водоснабжения и водоотведения) и дорожной инфраструктуры.

Обязать Администрацию г. Курска обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры (сетями водоснабжения и водоотведения) и объектами дорожной инфраструктуры в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного истца – прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО6, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, и представителя комитета финансов г.Курска по доверенности – ФИО7, поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Сеймского округа г.Курска, выступая в интересах семьи В-ных, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации города Курска с требованием возложить обязанность обеспечить, принадлежащий этой семье земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

В обоснование указал, что решением Комитета по управлению имуществом от по управлению имуществом Курской области от 08.02.2019 года №01-18/231 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за указанными лицами (21.02.2019) в установленном порядке в равных долях по 1/4 доле за каждым.

Поскольку вынесенное прокурором города Курска представление об устранении нарушений законодательства оставлено Главой города Курска без удовлетворения, административный истец просил возложить на Администрацию города Курска обязанность обеспечить указанный земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, а именно сетями водоснабжения, водоотведения и дорожной инфраструктуры, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Курска по доверенности ФИО5 просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель комитета городского хозяйства г.Курска по доверенности – ФИО8 и комитета финансов г.Курска по доверенности – ФИО7 просят решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель административного ответчика администрации города Курска, представители заинтересованных лиц – Правительства Курской области, комитета ЖКХ г.Курска, МКУ «Управление капитального строительства г.Курска», Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области, Министерства имущества Курской области, комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, комитета архитектуры и градостроительства города Курска, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09.09.2019 года прокурором г.Курска Главе г.Курска было внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего предоставление земельных участком многодетным семьям.

Из ответа Администрации г.Курска от 25.10.2019 года следует, что оборудование земельных участков инженерными коммуникациями и строительство дороги к ним является перспективными планами Администрации муниципального образования.

Указанный земельный участок находится в пределах муниципального образования «Город Курск».

Из ответа Администрации г. Курска №1053/01-03 от 25.10.2019 следует, что оборудование земельных участков инженерными коммуникациями и строительство дороги к ним является перспективными планами Администрации муниципального образования. Постановлением Администрации г. Курска от 18.09.2019 года №1732 утвержден план мероприятий («дорожной карты») по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

Согласно ответу Администрации г. Курска от 17.06.2025 № 612/02-03 на запрос прокурора по вопросу обеспечения земельных участков многодетных семей, в том числе семьи ФИО1, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры следует, что подключение конкретного земельного участка к объекту водоснабжения может быть осуществлено только по письменному заявлению собственника земельного участка, после оплаты договора о подключении (технологическом присоединении). Расстояние от точки подключения до границы земельного участка с кадастровым номером № составляет 1 800 м. В рамках исполнения решения Ленинского районного суда г. Курска от 21.11.2021 между МКУ «Управление капитального строительства города Курска» и ООО «ТрансИнжПроект» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по проектированию уличных водопроводных сетей в поселках «Семейный» и «Соловьиный» от 30.08.2024 № 054, № 055. Муниципальные сети канализации в данном районе отсутствуют. В рамках исполнения муниципального задания МБУ «СМЭП г. Курска» выполняются работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжих частей автомобильных дорог (грейдирование) с дальнейшей отсыпкой фрезерованным асфальтобетоном подъездов к земельным участкам, предоставленным для строительства семьям, имеющим трех и более детей, расположенных в п. Семейный; подъезд к земельному участку с кадастровым номером № не обеспечен.

Из сообщения МУП «Курскводоканал» от 16.06.2025 №05-11/5151 следует, что ближайшая точка присоединения от существующего водопровода до границы земельного участка с кадастровым номером № ориентировочно составляет 1 800 м.

Согласно ответу комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска от 17.06.2025 № 6618/02.1.05-20, земельный участок с кадастровым номером № примыкает к проезду по ул. Небесная, и в период с 2022 по 2024 годы с целью обеспечения подъездных путей к возводимым частным домовладениям до строительства автомобильных дорог с твердым покрытием проезды укреплялись МБУ «СМЭП г.Курска» асфальтогранулятом.

Из ответа комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска от 10.07.2025 №7633/02.1.05-20 следует, что в настоящее время МБУ «СМЭП г.Курска» выполнены работы по грейдированию и отсыпке фрезерованным асфальтобетоном ул.Небесная п.Семейный. Устройство постоянного дорожного покрытия до завершения строительных работ по возведению капитальных объектов на земельных участках в поселке Семейный нецелесообразно.Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность обеспечить земельный участок, принадлежащий семье В-ных, лежит на администрации г.Курска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.п. 4,5 ч. 1 ст. 16 названного закона, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении от 20.12.2020 № 22-П, основная цель местного самоуправления – решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с подп.6 ст.39.5 ЗК РФ, предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Курской области от 21.09.2011 года № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области», определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Курской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного представления в собственность.

Согласно методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 года №372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея ввиду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.) других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», организация в границах городского округа водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Курска от 29 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Курска по доверенности – ФИО5 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в течение шести месяцев с момента оглашения настоящего определения через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи