Решение № 2А-840/2017 2А-840/2017~М-810/2017 М-810/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-840/2017

Дело № 2а-840/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Урюпинский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Лоншакова Ю.С.,

при секретаре Бедновой О.Ю.,

с участием прокурора Садчиковой Е.А.,

26 октября 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Урюпинск административное дело по административному исковому заявлению Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности к опубликованию в сети Интернет обязательной информации,

У С Т А Н О В И Л:

Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности к опубликованию в сети Интернет обязательной информации.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при предоставлении муниципальных услуг в деятельности администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, по результатам которой выявлены нарушения в виде не размещения на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг сведений об оказываемых муниципальных услугах.

Отсутствие сведений об оказываемых муниципальных услугах нарушает права граждан и юридических лиц на информирование об оказываемых муниципальных услугах, приводит к невозможности получения муниципальных услуг физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в электронной форме, существенно затрудняет поиск места оказания муниципальных услуг.

В связи с чем, просит признать бездействие администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не размещении на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг <данные изъяты> сведений об оказываемых муниципальных услугах администрацией Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области незаконным, и возложить на администрацию Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области обязанность направить сведения об оказываемых муниципальных услугах в адрес комитета экономики Волгоградской области, уполномоченного органа по ведению информационного ресурса регионального реестра для размещения информации о всех оказываемых муниципальных услугах на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг <данные изъяты>, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Садчикова Е.А. заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

27 июля 2010 года принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный закон № 210-ФЗ), регулирующий отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно статье 1 указанного закона, портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

При этом частью 1 статьи 10 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме предусмотрено, в том числе, подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (статья 11 Федерального закона № 210-ФЗ).

При этом, реестр муниципальных услуг содержит сведения: о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем. Федеральная государственная информационная система, обеспечивающая ведение федерального реестра государственных услуг в электронной форме, содержит сведения, указанные в частях 2 - 6 статьи 11 настоящего Федерального закона. Правила ведения федерального реестра государственных услуг с использованием федеральной государственной информационной системы, в том числе порядок размещения в ней сведений, указанных в частях 4 и 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления в целях ведения соответственно реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации и реестра муниципальных услуг в электронной форме вправе создавать региональные информационные системы и муниципальные информационные системы. При создании региональных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг, должна быть предусмотрена возможность их интеграции с федеральной государственной информационной системой, указанной в части 2 настоящей статьи. (ст.20 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года ).

В силу статьи 21 Федерального закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает: доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг; доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами; возможность предоставления заявителям информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; реализацию иных функций, которые вправе определить Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены: Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно пункту 1 постановления Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области» государственная информационная система «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области» предназначена для размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о государственных и муниципальных услугах, оказываемых органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы) и предоставления указанных услуг в электронном виде. Портал является официальным интернет-ресурсом Волгоградской области для размещения сведений, содержащихся в государственной информационной системе Волгоградской области «Региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области». Оператором Портала является комитет информационных технологий Волгоградской области.

26 февраля 2013 года принято постановление Правительства Волгоградской области № 77-п «О порядке формирования и ведения государственной информационной системы «Региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области».

На комитет информационных технологий Волгоградской области возложено выполнение следующих функций: обеспечение размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений об услугах (функциях), содержащихся в региональном реестре; организация регламентированного доступа к региональному реестру для должностных лиц, ответственных за размещение сведений об услугах (функциях) в региональном реестре; обеспечение бесперебойной работы программных и технических средств для функционирования регионального реестра; хранение и защита информации, размещенной в региональном реестре, в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведенной сотрудниками Урюпинской межрайонной прокуратуры Волгоградской области, установлено, что должностными лицами администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не обеспечено соблюдение указанных требований действующего законодательства.

Согласно реестру муниципальных услуг поселения, утвержденному постановлением администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, органом местного самоуправления оказывается 26 муниципальных услуг.

Однако, в ходе мониторинга Федерального портала государственных и муниципальных услуг <данные изъяты> сведения об оказываемых муниципальных услугах администрацией Верхнебезымяновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещены.

Отсутствие сведений об оказываемых муниципальных услугах нарушает права граждан и юридических лиц на информирование об оказываемых муниципальных услугах, приводит к невозможности получения муниципальных услуг физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в электронной форма, существенно затрудняет поиск места оказания муниципальных услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

При определении срока для устранения выявленных нарушений, суд полагает предлагаемый в административном исковом заявлении срок обоснованным и достаточным.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности к опубликованию в сети Интернет обязательной информации удовлетворить.

Признать бездействие администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не размещении на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг <данные изъяты> сведений об оказываемых муниципальных услугах администрацией Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области незаконным, и возложить на администрацию Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области обязанность направить сведения об оказываемых муниципальных услугах в адрес комитета экономики Волгоградской области, уполномоченного органа по ведению информационного ресурса регионального реестра для размещения информации о всех оказываемых муниципальных услугах на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг <данные изъяты> в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Лоншаков

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2017 года

Председательствующий Ю.С. Лоншаков