Решение № 2-14/2026 2-14/2026(2-729/2025;)~М-682/2025 2-729/2025 М-682/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2-14/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-14/2026

УИД 37RS0№-92

23 января 2026 года пос.Пестяки

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующей судьи Киселевой М.В.,

при секретаре Купцовой Ю.А.,

с участием помощника Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области Фролова Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2026 года в пос.Пестяки Ивановской области гражданское дело по иску Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Базис» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Пучежский межрайонный прокурор Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения требований) к Обществу с ограниченной ответственностью «Базис» (далее ООО «Базис») об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – автобуса для перевозки детей ГАЗ-322121 с государственным регистрационным знаком № в соответствии с пп.4 п.6 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 №1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности установлено нарушение ООО «Базис» п.1 ст.8 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», пп.4 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1640. С 11.09.2024 ООО «Базис» осуществляет перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом – автобусом для перевозки детей, принадлежащим администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области. Данный автобус передан ООО в аренду администрацией на основании муниципального договора №1 от 02.12.2024. В соответствии с муниципальным контрактом от 28.02.2025, заключенным с администрацией Пестяковского муниципального района, ООО «Базис» обязано выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в установленные заказчиком сроки и в установленных объемах по маршрутам. В нарушение требований действующего законодательства паспорт обеспечения транспортной безопасности на автобус для перевозки детей не разработан, что влечет возможность при организации перевозок причинение вреда неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним детям.

Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Департамент дорожного хозяйства и транспорта по Ивановской области, МУП «Пестяковское ЖКХ», временный управляющий данного МУП ФИО1, МКОУ ФИО2.

В судебное заседание представители ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания. Доказательств уважительности причин не явки суду не представили. На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в их отсутствие, так как они надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, их явка признана необязательной. МКОУ ФИО2 исключено из числа третьих лиц, в связи с ликвидацией данного юридического лица.

В судебном заседании помощник Пучежского межрайонного прокурора Фролов Р.С. уточненные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Просил суд обязать ООО «Базис» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – автобуса для перевозки детей марки ГАЗ 322121 с государственным регистрационным знаком № (идентификационный номер №, цвет желтый) в соответствии с пп.4 п.6 Постановления Правительства РФ от 8 октября 2020 года №1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Пояснил, что прокуратурой района в сентябре 2025 года проводилась проверка соблюдения ООО «Базис» требований закона о транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что вышеуказанный автобус передан администрацией района в аренду ООО «Базис» для осуществления перевозок. Перевозку детей на данном автобусе ООО «Базис» осуществляет на основании муниципального контракта. Маршрут данного автобуса указан в приложении к муниципальному контракту. Перевозка пассажиров на данном автобусе осуществляется без паспорта обеспечения транспортной безопасности, что противоречит пп.4 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1640. Прокуратурой района вносилось представление в администрацию района о принятия мер для устранения данных нарушений, но несмотря на то, что последняя признала обоснованным данное нарушение, до настоящего времени паспорт обеспечения транспортной безопасности на транспортное средство не разработан. В связи с данным нарушением, которое выявлялось прокуратурой и ранее, ООО «Базис» привлекалось к административной ответственности.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Пучежской межрайонной прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры Ивановской области в период с 25.09.2025 по 15.10.2025 на основании решения № от 25.09.2025 проведена проверка ООО «Базис» по исполнению требований законодательства о транспортной безопасности при организации перевозок пассажиров и багажа.

По результатам проверки установлено, что ООО «Базис» не исполняет в полном объеме возложенные на него законом обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности. До настоящего времени ООО «Базис» не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства - автобуса для перевозки детей марки ГАЗ-322121 с государственным регистрационным знаком № (идентификационный номер №, цвет желтый).

В связи с данным нарушением, Пучежской межрайонной прокуратурой 14.10.2025 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Базис» по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ (за осуществление перевозки пассажиров и багажа на автотранспорте (в том числе на автобусе марки ГАЗ-322121 с государственным регистрационным знаком № без паспорта транспортной безопасности, о чем оформлено постановление (т.1 л.д.134-136).

Постановлением государственного инспектора МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 18.11.2025 директору ООО «Базис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (т.1 л.д.137-139). Штраф ООО уплачен 25.11.2025, что следует из платежного поручения №, квитанции № (т.1 л.д.140,141).

Аналогичная проверка прокуратурой с выявлением аналогичных нарушений в ООО «Базис» была проведена в ноябре 2024 г. (т.1 л.д.145). По ее результатам в ООО 28.11.2024 прокурор района направлял ООО «Базис» представление» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, где фигурировал тот же автобус, что и в настоящем иске прокурора (т.1 л.д.146-148). Представление не было рассмотрено данным ООО, за что постановлением мирового судьи СУ № Пучежского судебного района <адрес> от 11.03.2025 директору ООО «Базис» назначено административное наказание по ст.17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (т.1.л.д.151-154).

ООО «Базис» с 03.05.2024 зарегистрировано в качестве юридического лица и является субъектом транспортной инфраструктуры. Из п.2.1 Устава ООО «Базис» следует, что общество вправе осуществлять любую деятельность, не запрещенную законодательством РФ (т.1 л.д.230-242). На основании лицензии №, выданной 12.09.2024 Межрегиональным территориальным управлением федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, ООО осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (л.д.15-21).

В соответствии с контрактом № от 12.01.2026, заключенным между администрацией Пестяковского муниципального района и ООО «Базис», последний по 31.12.2026 выполняет работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам между населенными пунктами в границах Пестяковского муниципального района автомобильным транспортом в установленные заказчиком сроки и в установленных объемах по маршрутам, указанным в приложении № к контракту. До данного контракта действовал муниципальный контракт № от 28.02.2025 между указанными сторонами с аналогичным предметом.

Для перевозки пассажиров ООО «Базис» использует транспортные средства, принадлежащие администрации Пестяковского муниципального района, и переданные ему на основании договора аренды муниципального имущества № от 02.12.2024, в том числе автобус ГАЗ-322121 с государственным регистрационным знаком № Срок аренды по договору 2 года. Указанное подтверждается договором аренды, письмами администрации от 17.09.2025, ООО «Базис» от 20.08.2025 (т.1 л.д.160, 161).

В ответах прокурору от 30.09.2025, суду от 22.01.2026 ООО «Базис» указало, что паспортов обеспечения транспортной безопасности на автобусы, арендуемые у администрации Пестяковского муниципального района, не имеется. ООО намерено проводить работу по их оформлению (в настоящее время таковая не осуществляется в виду отсутствия финансирования) (т.1 л.д.161, т.2 л.д.17).

Автобус марки ГАЗ-322121 с государственным регистрационным знаком № имеет идентификационный номер №, цвет желтый, является муниципальной собственностью, что следует из карточки учета транспортного средства, паспорта транспортного средства <адрес>, ответа администрации Пестяковскогомуниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.37). Указанный автобус использовался ООО «Базис» для перевозки пассажиров, в том числе таковые неоднократно осуществлялись в декабре 2025 г., что подтверждается путевыми листами ООО за указанный период (т.2 л.д.26-36).

Доказательств устранения указанных нарушений, выявленных истцом, суду не представлено.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, подтверждаются доказательствами, анализ которых приведен выше.

В соответствии со ст.ст.59, 60 ГПК РФ суд признает данные доказательства относимыми, так как они имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, допустимыми и достаточными для правильного рассмотрения дела.

В соответствии со ст.ст.20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

Обеспечение транспортной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ст.1 указанного Федерального закона №16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пп.«а» п.11 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ к транспортным средствам автомобильного транспорта относятся транспортные средства, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение, выдаваемое в соответствии с порядком, предусмотренным п.13 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п.1 ст.8 Федерального закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Пунктом 5 Требований №1640 определено, что настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с пп.4 п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1640, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаныразработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями ч.ч.1.3 - 1.5 ст.9 Закона по типовой форме.

Согласно ч.1.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, воздушных судов гражданской авиации, используемых для осуществления воздушных коммерческих перевозок, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных ч.1 и 1.1 ст.8 настоящего Федерального закона. Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия, за исключением случая, предусмотренного частью 1.4-1 настоящей статьи, в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства (ч.ч.1.3 - 1.5 ст.9 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности»).

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанные выявленные нарушения ООО «Базис» противоречат целям обеспечения транспортной безопасности – устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса по обеспечению транспортной безопасности.

Несоблюдение указанных требований законодательства ООО «Базис» влечет также нарушение требований ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму", в соответствии которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма.

Невыполнение мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами перевозки, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность транспорта, что может способствовать совершению противоправных действий, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с вышеуказанным, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок устранения нарушений, заявленный истцом, суд признает, с учетом характера спорных отношений, необходимости обеспечения транспортной безопасности по перевозке пассажиров, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, а так же с учетом объема действий для устранения нарушений, разумным и достаточным для принятия мер для разработки, утверждения и направления в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

При определении срока устранения нарушений суд так же учитывает, что о выявленном нарушении ответчик знак еще в 2024 г., привлекался к административной ответственности за указанное, т.е. у него имелось достаточно времени для устранения нарушения.

Обращение прокурора в суд с указанным иском соответствует положениям ст.45 ГПК РФ, поскольку направлен в защиту интересов неопределенного круга граждан, проживающих на территории Пестяковского района, в том числе несовершеннолетних, перевозку которых осуществляет ООО «Базис».

Исходя из положений п.1 ст.103 ГПК РФ определяющего, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден (прокурор освобожден от уплаты госпошлины на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ), взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, суд считает необходимым взыскать с ответчика в бюджет муниципального образования Пестяковский муниципальный район с учетом положений п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ государственную пошлину по требованию неимущественного характера в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Базис» (<адрес>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – автобуса для перевозки детей марки ГАЗ 322121 с государственным регистрационным знаком № (идентификационный номер №, цвет желтый) в соответствии с пп.4 п.6 Постановления Правительства РФ от 8 октября 2020 года №1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Базис» в доход бюджета муниципального образования - Пестяковский муниципальный район Ивановской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий подписьМ.ФИО3

Решение вынесено в окончательной форме 28 января 2026 года