Решение № 2А-348/2024 2А-348/2024~М-148/2024 М-148/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-348/2024

Дело № 2а-348/2024

УИД 27RS0002-01-2024-000280-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2024 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Водолажской Т.М., при секретаре ФИО2

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Хабаровска ФИО3

представителя административного ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности от ДАТА,

представителя административного ответчика ФИО6, действующего на основании доверенности от ДАТА,

представителя заинтересованного лица ФИО7, действующей на основании доверенности от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора г. Хабаровска ФИО4, в интересах неопределенного круга лиц, к комитету администрации города по управлению Кировским <адрес>ом, администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора г. Хабаровска ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к комитету администрации города по управлению Кировским <адрес>ом о признании незаконным бездействия по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование иска указала, что прокуратурой г. Хабаровска выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов. На органы местного самоуправления прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления ТКО в пределах территории муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения. Распоряжением <адрес> от ДАТА №-рп бюджету городского округа «Город Хабаровск» предоставлена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета на ДАТА год в размере № тыс. руб. В рамках полученного финансирования администрацией г. Хабаровска в лице Комитетов по управлению Индустриальным, Железнодорожным, Кировским, <адрес>м по результатам проведенных закупок на общую сумму № руб. заключены муниципальные контракты с ООО «Рг-Экотек» на поставку № пластиковых контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов. Заключенные контракты исполнены в ДАТА года, вместе с тем, имущество не используются по своему назначению и находятся на хранении по причине отсутствия оборудованных контейнерных площадок и соответствующего финансирования на данные цели. ДАТА прокуратурой г. Хабаровска по указанным фактам Мэру г. Хабаровска внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено, в целях организации работ по транспортировке и установке пластиковых контейнеров на территории индивидуальной жилой застройки разработан соответствующий график. Вместе с тем, сроки проведения работ по оборудованию контейнерных площадок не определены, в настоящее время администрация г. Хабаровска осуществляет взаимодействие с <адрес> о рассмотрении возможности выделения городскому округу «город Хабаровск» финансирования для обустройства мест (площадок) накопления ТКО. Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска согласованы предложения Комитета по управлению Кировским <адрес>ом о создании мест (площадок) накопления ТКО на территории частной индивидуальной застройки по адресам: <адрес>. Планируемые адреса включены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» под №№

Административный истец просит признать незаконным бездействие Комитета администрации города по управлению Кировским <адрес>ом по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>

Обязать администрацию г. Хабаровска оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Полоцкий, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Красноармейский, <адрес> соответствии с требованиями п. 3 СанПиН ДАТА-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДАТА № (контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДАТА привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика администрация г. Хабаровска, в качестве заинтересованного лица ООО «Хабавтотранс».

Определением суда от ДАТА административные дела №№, объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, и просил их удовлетворить по основаниям изложенных в исках.

Представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска ФИО5 просила в удовлетворении иска к администрации г. Хабаровска отказать, ссылаясь на то, что администрация г. Хабаровска не является надлежащим ответчиком по делу. Указанный прокурором срок для исполнения решения суда является недостаточным.

Представитель административного ответчика Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Кировским <адрес>ом ФИО6 пояснил, что не отказываются от проведения работ по оборудованию мест (площадок), указанный прокурором срок для исполнения решения суда является недостаточным. Для проведения мероприятий по исполнению судебных актов необходимо запланировать и внести в бюджет городского округа «Город Хабаровск» бюджетные средства на проведение работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, разработать аукционную документацию и провести ряд других необходимых мероприятий. В связи с тем, что ранее комитетом не проводились аналогичные аукционы на предмет обустройства и содержания контейнерных площадок, а также в бюджет города не закладывались денежные средства на осуществление данных видов работ, реализация указанных мероприятий не имеет четких временных рамок. ДАТА между комитетом и ООО «РГ-Экотек» заключен муниципальный контракт № на поставку № шт. контейнеров для твердых коммунальных отходов на сумму № руб. Контракт исполнен в полном объеме. Согласно договору ответственного хранения, контейнеры для ТКО хранятся на территории МУП г. Хабаровска Водоканал». В ДАТА года в рамках муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства городского округа «Город Хабаровск» на № годы» комитету было выделено финансирование в сумме № рублей на мероприятия по обустройству мест (площадок) для накопления ТКО на территории индивидуальной жилищной застройки Кировского <адрес>. ДАТА комитетом заключен муниципальный контракт № на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой застройки города с ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес> в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДАТА №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В рамках муниципального контракта изготовлены подрядчиком, приняты и оплачены комитетом 30 контейнерных площадок, в том числе: для размещения 2-х евроконтейнеров в количестве 24 шт., для размещения 3-х евроконтейнеров в количестве 6 шт. ДАТА между комитетом и ИК-13 заключен договор на ответственное хранение мест (площадок) накопления ТКО. В настоящее время комитетом проводится работа по подготовке аукциона на установку изготовленных мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой застройки Кировского <адрес> по вышеуказанным адресам. Учитывая изложенное, а также требования Федерального закона от ДАТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» провести работы по обустройству контейнерных площадок, расположенных без нарушений действующих СанПиН, возможно не ранее ДАТА.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 в судебном заседании заявленные исковые требования административного истца поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Из возражений администрации г. Хабаровска следует, что в соответствии с п. ДАТА Положения о комитете администрации г. Хабаровска по управлению районом, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДАТА №, организация в пределах компетенции органов местного самоуправления работ по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов и оборудованию (обустройству) мест накопления твердых коммунальных отходов для размещения контейнеров и бункеров на территории индивидуальной жилищной застройки района относится к полномочиям комитета администрации города по управлению районом, на территории которого расположено такое место. В данном случае - комитета по управлению Кировским <адрес>ом. В рамках исполнения своих полномочий комитетом принимаются меры, направленные на оборудование площадками ТКО мест на территории индивидуальной жилой застройки, указанных в перечне, имеющемся в свободном доступе, в том числе и по адресам, указанным в иске. В числе принятых мер, закупка контейнеров, изготовление и поставка, в рамках муниципального контракта, самих площадок накопления ТКО, которые комитет планирует установить на определенных к этому местах. Необходимо отметить, что действующее законодательство не указывает определенный срок установки мест (площадок) накопления ТКО. В связи с этим, с учетом принимаемых мер, отсутствуют и правовые основания для признания бездействия комитета по данному вопросу. Также необходимо отметить, что факт отсутствия площадки накопления ТКО сам по себе не нарушает права граждан по пользованию услугой вывоза ТКО, поскольку п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА № предусмотрен сбор отходов, в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные Региональным оператором. Относительно заявленного административным истцом срока исполнения решения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу администрация города полагает, что при удовлетворении данного требования решение будет фактически неисполнимым по следующим основаниям. В соотв. с п. 3 СанПиН № ДАТА-21, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Таким образом, работы по оборудованию места (площадки) на местности невозможны в зимнее время, так как требуют проведения земляных работ и работ по устройству твердого покрытия. На основании вышеизложенного, в случае удовлетворения исковых требований просим установить срок исполнения данного решения - 12 месяцев со дня вступления

решения в законную силу.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с подп. «з» п.1 ст.1 Федерального закона от ДАТА № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДАТА № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений. К таким полномочиям относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению

твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ).

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДАТА № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Хабаровска проведена проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе, которой выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере обращения твердых бытовых отходов.

ДАТА первым заместителем прокурора г. Хабаровска в адрес Мэра г. Хабаровска направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответу администрации г. Хабаровска от ДАТА № ДАТА с министерством ЖКХ <адрес> подписано соглашение № о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету городского округа «Город Хабаровск» на софинансирование расходных обязательств муниципального образования <адрес> по реализации мероприятий в области обращения с отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», входящего в состав национального проекта «Экология». ДАТА с ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес> заключен муниципальный контракт № на поставку контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов (контейнеров для накопления ПЭТ-бутылок). В рамках заключенного муниципального контракта изготовлен 231 контейнер для раздельного накопления твердых коммунальных отходов (контейнеров для накопления ПЭТ-бутылок). 99 контейнеров для накопления ПЭТ-бутылок установлены на местах (площадках) накопления ТКО и закреплены на праве хозяйственного ведения, оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. 132 контейнера для накопления ПЭТ-бутылок планируется передать в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от ДАТА № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путём заключения договоров безвозмездного пользования со следующими хозяйствующими субъектами: организациями, осуществляющими образовательную, медицинскую деятельность; товариществами собственников жилья. Управлением ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда осуществляется работа по приёму заявлений о передаче в безвозмездное пользование контейнеров для накопления ПЭТ-бутылок. Для принятия решения о передаче в безвозмездное пользование требуется принятие соответствующих решений Хабаровской городской Думой. После принятия решений и заключения договоров безвозмездного пользования, контейнеры будут установлены на местах (площадках) накопления ТКО вышеуказанных хозяйствующих субъектов. До момента передачи 132 контейнера для накопления ПЭТ-бутылок будут находиться на ответственном хранении.

Согласно уведомлению № от ДАТА принято решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Хабаровск <адрес> и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» сведений о планируемом месте (площадки) накопления ТКО. Уникальный идентификационный номер планируемого места (площадки) накопления №.

Согласно уведомлению № от ДАТА принято решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Хабаровск <адрес> и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» сведений о планируемом месте (площадки) накопления ТКО. Уникальный идентификационный номер планируемого места (площадки) накопления №.

Согласно уведомлению № от ДАТА принято решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Хабаровск <адрес> и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» сведений о планируемом месте (площадки) накопления ТКО. Уникальный идентификационный номер планируемого места (площадки) накопления №.

Согласно уведомлению № от ДАТА принято решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Хабаровск <адрес> и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» сведений о планируемом месте (площадки) накопления ТКО. Уникальный идентификационный номер планируемого места (площадки) накопления №

Согласно уведомлению № от ДАТА принято решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Хабаровск <адрес> и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» сведений о планируемом месте (площадки) накопления ТКО. Уникальный идентификационный номер планируемого места (площадки) накопления №

Согласно уведомлению № от ДАТА принято решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Хабаровск <адрес> и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» сведений о планируемом месте (площадки) накопления ТКО. Уникальный идентификационный номер планируемого места (площадки) накопления №

Согласно уведомлению № от ДАТА принято решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Хабаровск <адрес> и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» сведений о планируемом месте (площадки) накопления ТКО. Уникальный идентификационный номер планируемого места (площадки) накопления №

Согласно уведомлению № от ДАТА принято решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Хабаровск <адрес> и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» сведений о планируемом месте (площадки) накопления ТКО. Уникальный идентификационный номер планируемого места (площадки) накопления №

Согласно уведомлению № от ДАТА принято решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» сведений о планируемом месте (площадки) накопления ТКО. Уникальный идентификационный номер планируемого места (площадки) накопления №.

Согласно уведомлению № от ДАТА принято решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Хабаровск <адрес> и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» сведений о планируемом месте (площадки) накопления ТКО. Уникальный идентификационный номер планируемого места (площадки) накопления №

Согласно уведомлению № от ДАТА принято решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Хабаровск <адрес> и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» сведений о планируемом месте (площадки) накопления ТКО. Уникальный идентификационный номер планируемого места (площадки) накопления №

Согласно уведомлению № от ДАТА принято решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» сведений о планируемом месте (площадки) накопления ТКО. Уникальный идентификационный номер планируемого места (площадки) накопления №

Согласно уведомлению № от ДАТА принято решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Хабаровск <адрес> и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» сведений о планируемом месте (площадки) накопления ТКО. Уникальный идентификационный номер планируемого места (площадки) накопления №

Согласно уведомлению № от ДАТА принято решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Хабаровск <адрес> и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» сведений о планируемом месте (площадки) накопления ТКО. Уникальный идентификационный номер планируемого места (площадки) накопления №

Согласно уведомлению № от ДАТА принято решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Хабаровск <адрес> и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» сведений о планируемом месте (площадки) накопления ТКО. Уникальный идентификационный номер планируемого места (площадки) накопления №

ДАТА заключен муниципальный контракт № между Комитетом администрации г. Хабаровска по управлению Кировским <адрес>ом и ООО «РГ-Экотек» на поставку 175 шт. контейнеров для твердых бытовых отходов.

ДАТА между комитетом администрации г. Хабаровска по управлению Кировским <адрес>ом и ООО «Водоканал» заключен договор ответственного хранения 175 шт. товара на срок до ДАТА.

ДАТА был подписан между сторонами акт передачи на ответственное хранение контейнеров для твердых бытовых отходов.

ДАТА между Комитетом администрации г. Хабаровска по управлению Кировским <адрес>ом и ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> заключен муниципальный контракт № на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой застройки города со сроком исполнения до ДАТА с момента заключения контракта.

ДАТА между Комитетом администрации г. Хабаровска по управлению Кировским <адрес>ом и ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> заключен договор ответственного хранения №, согласно которому на хранение передаются площадки в количестве 30 шт.

ДАТА Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Кировским <адрес>ом направил в адрес организаций запрос коммерческих предложений на оказание услуг по установке мест (площадок) накопленных твердых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой застройки Кировского <адрес>.

ДАТА в адрес Финансового департамента Администрации г. Хабаровска направлен запрос о составлении локального сметного расчета на установку контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов. Начало работ запланировано на 2 квартал 2024 года.

Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Кировским <адрес>ом осуществил осмотр места (площадки) накопления ТКО и установил, что на момент фактического осмотра места накопления ТКО контейнерная площадка и накопители отсутствуют. По вопросу технической возможности обустройства КП, такая возможность есть, согласно предоставленных координат и при соблюдении всех необходимых для этого требований (акт № от ДАТА, акт № от ДАТА, акт № от ДАТА, акт № от ДАТА, акт № от ДАТА, акт № от ДАТА, акт № от ДАТА, акт № от ДАТА, акт № от ДАТА, акт № от ДАТА, акт № от ДАТА, акт № от ДАТА, акт № от ДАТА, акт № от ДАТА, акт № от ДАТА,

Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Кировским <адрес>ом направил в адрес юридического управления администрации г. Хабаровска информационное письмо № от ДАТА из которого следует, что на письмо от ДАТА №, от ДАТА № по вопросу подачи искового заявления заместителя прокурора г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска об обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, комитет администрации г. Хабаровска по управлению Кировским <адрес>ом (далее - комитет) в целях подготовки к рассмотрению судебных дел направляет следующую информацию и имеющиеся материалы. Уведомления о принятии решений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» по следующим адресам, указанным в запросах: <адрес> - копия уведомления №.1-19/5557 от ДАТА о создании места накопления ТКО; <адрес> - копия уведомления № от ДАТА о создании места накопления ТКО; <адрес> - копия уведомления № от ДАТА о создании места накопления ТКО; <адрес> - копия уведомления № от ДАТА о создании места накопления ТКО; <адрес> - копия уведомления № от ДАТА о создании места накопления ТКО; <адрес> - копия уведомления № от ДАТА о создании места накопления ТКО; <адрес> - копия уведомления № от ДАТА о создании места накопления ТКО; <адрес> - копия уведомления № от ДАТА о создании места накопления ТКО; пер. Красноармейский, <адрес> - копия уведомления № от ДАТА о создании места накопления ТКО; пер. Полоцкий, <адрес> - копия уведомления № от ДАТА о создании места накопления ТКО; <адрес> - копия уведомления № от ДАТА о создании места накопления ТКО; <адрес> - копия уведомления № от ДАТА о создании места накопления ТКО; <адрес> - копия уведомления № от ДАТА о создании места накопления ТКО; <адрес> - копия уведомления № от ДАТА о создании места накопления ТКО; <адрес> - копия уведомления №.1-19/5414 от ДАТА о создании места накопления ТКО.

О поступлении из прокуратуры г. Хабаровска представлений по вопросу устранения нарушений законодательства, выраженные в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории вышеуказанных улиц (при наличии приложить их копии и копии ответов).

В комитет ДАТА из прокуратуры г. Хабаровска поступил запрос о предоставлении информации по причине не оборудования мест (площадок) накопления ТКО на территории вышеуказанных улиц. В адрес прокуратуры г. Хабаровска ДАТА предоставлена информация о принятии мер по решению данного вопроса.

О принятии комитетом мер по организации работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам. В целях организации работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам, комитетом ДАТА заключен муниципальный контракт № на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой застройки города. Муниципальный контракт заключен с ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес> в соответствии с п. 11 ч. 1 ст.93 Федерального закона от ДАТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В рамках муниципального контракта изготовлены и оплачены 30 контейнерных площадок, в том числе: для размещения 2-х евроконтейнеров в количестве 24 шт., для размещения 3-х евроконтейнеров в количестве 6 шт. В настоящее время комитетом проводится работа по подготовке аукциона на установку изготовленных мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой застройки Кировского <адрес> по вышеуказанным адресам. Указать с обоснованием срок, в течение которого комитетом могут быть устранены выявленные нарушения, в том числе указать сроки по выполнению отельных этапов, необходимых для исполнения судебного акта в случае, если вышеуказанные меры комитетом не принимались. Проведение аукционных процедур на установку мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой застройки Кировского <адрес> запланировано в марте 2024 года. Муниципальный контракт планируется заключить в мае 2024 года. Работы планируется выполнить в срок до ДАТА.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами,

утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН ДАТА-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДАТА №, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Аналогичные требования к площадкам для установки контейнеров для накопления ТКО на территории г. Хабаровска установлены Правилами благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от ДАТА №.

Пунктом 4 СанПиН ДАТА-21 установлены требования к размещению мест (площадок) накопления ТКО.

Из вышеуказанных норм в их взаимосвязи следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня.

Проанализировав положения приведенных нормативных правовых актов, а также оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрация как орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения, обязана создать и оборудовать места (площадки) накопления, в то же время, необходимые меры для выполнения такой обязанности административным ответчиком в отношении указанных прокурором улиц приняты не были, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При этом в судебном заседании установлено и не оспаривается представителем администрации г. Хабаровска и представителем Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Кировским <адрес>ом наличие технической возможности для обустройства мест (площадок) накопления ТКО по адресам: <адрес>

<адрес> по решению вопросов местного значения, мер по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО по адресам: <адрес> принято, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку жители указанного жилого сектора осуществляют накопление ТКО в неустановленных для этого местах, в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес> соответствии с требованиями СанПиН ДАТА-21.

Обстоятельства, которые бы исключали возможность установки контейнеров для ТКО после их получения (ДАТА) в ДАТА году суду не представлено. Заключение муниципального контракта с ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> № от ДАТА на обустройство мест (площадок) накопления ТКО и установление срока исполнения контракта до ДАТА не свидетельствует о добросовестном поведении исполнении своих обязанностей административными ответчиками.

Ссылка ответчиков на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, на исполнение возлагаемого судом обязательства и на необходимость в связи с этим принятия представительным органом местного самоуправления соответствующего решения правового значения для рассматриваемого спора не имеет и само по себе не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Кроме того, суд принимает во внимание, что прокурором было вынесено представление об устранении допущенного нарушения в ДАТА года, однако достаточных мер по устранению нарушений не принято.

Указание в некоторых актах осмотра мест (площадок) накопления ТКО сведений о затруднение оборудования площадок не свидетельствует об их невозможности установки.

Довод административных ответчиков о том, что Центральным районным судом г. Хабаровска было рассмотрено аналогичное административное исковое заявление Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой к администрации г. Хабаровска о признании бездействия администрации г. Хабаровска выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частных жилищного фонда и возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в удовлетворении исковых требований истцу было отказано, суд считает его не состоятельным, поскольку исходя из самих требований Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой, последние просят создать площадки и их содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов вместе с тем, административных истец обратился с требование об оборудовании мест (площадок) накопления ТКО на созданных местах, в связи с чем суд приходит к выводу о разнородности предъявленных требований.

Суд не может согласиться с доводом административных ответчиков о необходимости установления им 12 месячного срока для исполнения судебного акта, так как Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Кировским <адрес>ом в своем информационном письме № от ДАТА указывал реальные сроки оборудования площадок ТКО (до ДАТА).

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда объективно требуется время, а также доводы относительно необходимости планирования финансирования мероприятий по обустройству мест накопления ТКО, суд приходит к выводу о необходимости установления 6-месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. ДАТА Положения о Комитете администрации города

Хабаровска по управлению районом, утвержденным Решением Хабаровской

городской Думы от ДАТА №, комитет администрации города Хабаровска по управлению районом (далее - Комитет) является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Кировским <адрес>ом является органом администрации города Хабаровска, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

Поскольку судом надлежащим административным ответчиком по делу определена администрация г. Хабаровска оснований для удовлетворения требований к Комитету администрации г. Хабаровска по управлению Кировским <адрес>ом не усматривается, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении требований к указанному административному ответчику отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования первого заместителя прокурора г. Хабаровска ФИО4, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска, комитету администрации г. Хабаровска по управлению Кировским <адрес>ом о признании незаконным бездействия по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес> соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН ДАТА-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДАТА №.

В удовлетворении административных требований к комитету администрации г. Хабаровска по управлению Кировским <адрес>ом отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДАТА.

Судья: Т.М. Водолажская