Решение № 12-614/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-614/2020

Дело № 12-614/2020

43RS0003-01-2020-001982-64


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Киров 26 ноября 2020 года

Судья Первомайского районного суда гор. Кирова Сапожников А.Ю.,

с участием представителя МУП «Водоканал» Г.,

при секретаре Терентьевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МУП «Водоканал» по доверенности Г. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно –Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Б. {Номер} от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Б. {Номер} от {Дата} Муп «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Представитель МУП «Водоканал» по доверенности Г. обратился в Первомайский районный суд гор. Кирова с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что с обжалуемым постановлением не согласен, поскольку выявленное нарушение МУП «Водоканал» было устранено до составления протокола, а именно {Дата} направлена уточняющая декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, в которой отражены объемы в соответствии с данными первичной формы учета в области обращения с отходами. Массы выбрасываемых загрязняющих веществ, указанные в заявке об актуализации учетных сведений приведены в соответствие с декларацией НВОС и программой ПЭК. Предприятие считает, что совершенное правонарушение можно квалифицировать как малозначительное, поскольку не создало существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, обществу и государству. На основании изложенного, просит постановление по делу об административном правонарушении {Номер} от {Дата} отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУП «Водоканал» Г. вину в совершении административного правонарушения признал, учитывая, что нарушения устранено в кротчайшие сроки, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в силу малозначительности.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1, 2 ст.21 Федерального закона от {Дата} № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии со ст.31.2 Федерального закона от {Дата} № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов;

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Согласно ч. 1,2,4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.10 ст.15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов дела, согласно протоколу по делу об административном правонарушении {Номер} от {Дата} в 15 часов 00 минут {Дата} по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «Водоканал», расположенному по адресу: {Адрес} место фактического осуществления деятельности: {Адрес}, установлено сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

МУП «Водоканал» осуществляет свою деятельность на основании Устава МУП «Водоканал», утвержденного постановлением администрации города Кирова {Номер}-П от {Дата}, и действующего законодательства Российской Федерации.

МУП «Водоканал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц {Дата}, осуществляет хозяйственную деятельность на объекте, подлежащему федеральному экологическому надзору.

Объект «Очистные сооружения канализации {Адрес}», местонахождение объекта {Адрес} {Номер}, включен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением кода объекта {Номер}П II-й категории, категория риска - 2 (высокая), свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от {Дата} № {Номер} свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от {Дата} № {Номер} свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от {Дата} № {Номер}

Объект {Номер}П «Очистные сооружения канализации {Адрес}» поставлен на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду МУП «Водоканал» {Дата}. Объект передан постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-{Адрес} письму МУП «Водоканал» от {Дата} № б/н объекты водоснабжения и водоотведения г. Кирова передана в ведение МУП «Водоканал» {Дата}.

{Дата} МУП «Водоканал» представлена декларация о воздействии на окружающую среду на {Номер}П «Очистные сооружения канализации {Адрес}», расположенного по адресу: г{Адрес}.

Образование отходов производства и потребления подтверждается формой федерального статистического наблюдения {Номер} (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2019 год, данными учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, актом осмотра от {Дата}.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ с атмосферный воздух подтверждается данными федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (воздух). «Сведения об охране атмосферного воздуха» в 2019 году в атмосферу от 16 источников выбросов (в том числе 1 - организованных) поступило 22,274 тонн ЗВ, в том числе 3,267 тонны твердых ЗВ и 19,007 тонны газообразных и жидких, Отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год.

МУП «Водоканал» предоставлено право пользования водным объектом - {Адрес} с целью сброса сточных вод в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование (далее решение), зарегистрированным в государственном водном реестре от {Дата} {Номер}, срок водопользования установлен до {Дата}.

Согласно данным федерального статистического наблюдения об использовании воды по форме {Номер}-ТП (водхоз) за 2019 год объем водоотведения составил 1017,57 тыс. м3/год, что не превышает допустимый объем водоотведения - 1305,5 тыс. м3/год, установленный решением.

В период с {Дата} по {Дата} объект эксплуатировался в отсутствие декларации о воздействии на окружающую среду, что является нарушением ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказ Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

Заявка об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от {Дата} № {Номер} содержит искаженные сведения:

- о массе выбрасываемых загрязняющих веществ. При анализе источников загрязнения окружающей среды установлено, что количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в заявке не соответствуют данным инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, представленных в Программе производственного экологического контроля по объекту {Номер}П, декларации о воздействии на окружающую среду от {Дата};

- о составе сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду не соответствуют данным инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, представленных в Программе производственного экологического контроля по Объекту {Номер}. Заявка об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № {Номер} от {Дата} не содержит сведений о сбросе такого загрязняющего вещества, как жиры, однако в программе производственного экологического контроля в разделе «сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду» данное загрязняющее вещество присутствует, что является нарушением абз. 5 ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. «е», «ж», «з» ч. 5 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», Приказа Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

Декларация за 2019 год (первичная) {Номер} представлена в отдел разрешительной деятельности и администрирования платежей по Кировской области {Дата}. {Дата} МУП «Водоканал» представлена уточненная Декларация за 2019 год {Номер}.

Сокрыта и искажена экологическая информация, содержащаяся в декларации о плате за негативное воздействие за 2019 год от {Дата} {Номер}.

Раздел 3. «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» для объекта {Номер}П «Очистные сооружения канализации {Адрес}» содержит сведения об образовании 1,34 т мусора с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасной (ФККО 3 01 179 03 29 5), 1,38 т мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая Крупногабаритный) (73310001724). В то же время согласно данным учета в области обращения с отходами в 2019 году на объекте образовано 2,0 т и 2,2 т соответственно указанных видов отходов.

Сведения об образовании, передаче и утилизации отходов:

0,004 т «Отходы тетрахлорметана при технических испытаниях и измерениях» (ФККО 94155003102);

0,003 т «Отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях» (91920401603);

80 т «Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (72220002395);

1,08 т «Золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная» (ФККО 61140002205), отраженных в журнале учета в области обращения с отходами за 2019 году, в Разделе 3. «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» для объекта {Номер}П «Очистные сооружения канализации {Адрес}» сокрыты.

Указанное является нарушением п. 2 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от {Дата} {Номер}.

В соответствии с ч.ч 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что у МУП «Водоканал» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность МУП «Водоканал» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а также не оспаривается заявителем. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину МУП «Водоканал» в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность заявителя, у суда оснований не имеется. В тоже время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности МУП «Водоканал».

Таким образом, прихожу к выводу, что действия МУП «Водоканал» правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено Управлением Роспотребнадзора в установленные законом сроки, также в постановлении по делу об административном правонарушении разъяснены сроки его обжалования.

Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несмотря на наличие в действиях МУП «Водоканал» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, но с учетом того, что допущенное нарушение не повлекло причинения существенного ущерба для общества и государства, с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения, а также учитывая, что предприятием на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, нарушения были устранены, полагаю возможным в силу ст.2.9 КоАП РФ признать совершенное МУП «Водоканал» деяние малозначительным, и освободить Общество от административной ответственности, ограничившись объявлением в его адрес устного замечания.

Считаю, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Б. {Номер} от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 2.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Б. №10-26/47-20 от 18 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении МУП «Водоканал» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить МУП «Водоканал» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд гор. Кирова в течение 10 суток получения его копии.

Судья А.Ю.Сапожников