Решение № 2А-230/2024 2А-230/2024~М-119/2024 М-119/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-230/2024

дело № 2а-230/2024

<Номер>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 19 февраля 2024 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Е., с участием помощника прокурора Удорского района Паршукова П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о возложении обязанности подготовить решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование, которого указал, что прокуратурой проведен анализ возложенных на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий. Установлено, что в МО МР «Удорский» Республики Коми располагается особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы « ». Впервые особо охраняемая природная территория регионального значения « » создана Постановлением Совета Министров Коми АССР от <Дата> № <Номер> «Об объявлении заказников и памятников природы в Коми АССР». В дальнейшем положение о памятнике природы республиканского значения « » утверждено Постановлением Правительства Республики Коми от <Дата> № <Номер> «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Удорский», и внесении изменений в некоторые постановления Совета Министров Коми АССР, Совета Министров Республики Коми». Прокуратурой уставлено, что для указанной особо охраняемой природной территории регионального значения при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена (подтверждается письмом министерства от <Дата> № <Номер>). Таким образом, в нарушение требований ч.10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 4 Закона Республики Коми от 01.10.2018 № 70-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения в Республике Коми» и п. 10.11 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от <Дата> № <Номер>, до настоящего момента Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми проект решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны в отношении особо охраняемой природной территории республиканского значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней не подготовлен. Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации. В связи с этим, прокурор просил суд: признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по разработке проекта решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы « », об установлении ее границ и утверждении положения о ней; возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность в срок до <Дата> подготовить проект решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы « », об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

В судебном заседании участвующий прокурор требования и доводы поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – Минприроды Республики Коми, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило, представило отзыв, согласно которому просило в удовлетворении исковых требований Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Минприроды РК отказать в полном объеме, при этом указал, что решение о создании охранной зоны памятника природы принимается уполномоченными органами при наличии к тому необходимости. Постановлением правительства Республики Коми от <Дата><Номер> утверждена Схема развития и размещения, особо охраняемых природных территорий республиканского значения, представляющая собой документацию по организации, размещению и развитию системы особо охраняемых природных территорий на территории Республики Коми. Данным документом создание и утверждение охранных зон памятника природы « » не предусматривается. Доказательств тому, что площади памятника природы недостаточны для сохранения или восстановления природного комплекса и поддержания экологического баланса, равно нарушения, чьих либо прав не приведено. Судебные акты не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Достаточность площади памятника природы « » для поддержания экологического равновесия, его несоответствие определению понятия «памятник природы» и планируемый в этой связи перевод его в категорию заказника, отсутствие охранной зоны рассматриваемого памятника природы не нарушает прав лиц, в защиту которых истец обратился в суд.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведен анализ возложенных на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий. Установлено, что в МО МР «Удорский» Республики Коми располагается особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы « ».

Впервые особо охраняемая, природная территория регионального значения « » создана Постановлением Совета Министров Коми АССР от <Дата><Номер> «Об объявлении заказников и памятников природы в Коми АССР».

Положение о памятнике природы республиканского значения « » утверждено Постановлением Правительства Республики Коми от <Дата><Номер> (ред. от <Дата>) «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Удорский», и внесении изменении в некоторые постановления Совета Министров Коми АССР, Совета Министров Республики Коми».

Согласно письму министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от <Дата><Номер>, для указанной особо охраняемой природной территории регионального значения при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Исходя из п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон установлен запрет на всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу ч. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Согласно пп. «б» ч.11 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><Номер>, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

На основании п. 10.11 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от <Дата><Номер>, к функциям и полномочиям Министерства в сфере охраны окружающей среды относится: - разрабатывает и представляет Правительству Республики Коми предложения об организации и функционировании особо охраняемых природных территорий республиканского значения с учетом предложений юридических лиц и граждан об организации и функционировании особо охраняемых природных территорий республиканского значения; - ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; - утверждает порядок подготовки и согласования материалов, обосновывающих создание особо охраняемой природной территории местного значения; - вводит временные ограничения хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях республиканского значения; - принимает решение о передаче особо охраняемых природных территорий республиканского значения, отнесенных к категории памятников природы, под охрану юридических и (или) физических лиц, оформляет охранное обязательство, паспорт и другие документы по передаче памятников природы республиканского значения под охрану юридических и (или) физических лиц, утверждает формы паспорта и охранного обязательства в порядке, установленном Министерством; - согласовывает проект правил землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории населенного пункта, в случае если данный населенный пункт полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения.

В силу ст. 4 Закон Республики Коми от <Дата><Номер> «Об особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения в Республике Коми» (далее - Закон <Номер>) к полномочиям Главы Республики Коми в области организации, охраны и использования, особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения относится принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы республиканского значения.

Полномочия Правительства Республики Коми в области организации, охраны и использования, особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения, определенные в части 3 настоящей статьи, осуществляются Правительством Республики Коми самостоятельно или за исключением полномочий, указанных в пунктах 1 (в части утверждения государственных программ), 2 - 7, 10 - 11-1 части 3 настоящей статьи) уполномоченными им органами исполнительной власти Республики Коми.

В то же время, рассматривая доводы ответчика, суд считает несостоятельными, поскольку ответчик в нарушение требований ч. 10 ст. 2 Федерального закона от <Дата> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 4 Закона Республики Коми от <Дата><Номер>-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения в Республике Коми» и п. 10.11 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от <Дата><Номер>, проект решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны в отношении особо охраняемой природной территории республиканского значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней не подготовил.

Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Суд приходит к выводу, что бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по разработке проекта решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы « », об установлении ее границ и утверждении положения о ней, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, суду представлено достаточно оснований для признания незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по разработке проекта решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы « », об установлении ее границ и утверждении положения о ней и возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанности подготовить проект решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы « », об установлении ее границ и утверждении положения о ней, для признания требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о возложении обязанности подготовить решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по разработке проекта решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы « », об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность в срок до <Дата> подготовить проект решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны Памятника природы « », об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие в составе Усть-Вымского районного суда Республики Коми – в селе Кослан Удорского района Республики Коми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение изготовлено к 12 часам 22 февраля 2024 года.