Решение № 2А-274/2024 2А-274/2024~М-20/2024 М-20/2024 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-274/2024

Дело №2а-274/2024 УИД 68RS0015-01-2024-000047-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 22 января 2024 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре Ионовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Моршанска Тамбовской области о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Моршанска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Моршанска Тамбовской области о возложении обязанности совершить действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Поводом к проведению данной проверки послужило обращение ФИО2 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о неудовлетворительном состоянии дорожного полотна по улицам <адрес> а также необеспечения жителей указанных лиц доступностью услугам общественного транспорта.

Проверка показала, что автомобильная дорога по <адрес> находятся в муниципальной собственности и имеют грунтовое покрытие.

Прокуратурой города совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Моршанский» и представителями администрации проведено обследование автомобильной дороги по улицам <адрес> по результатам которого установлено, что указанные улицы имеют грунтовое покрытие, выпадение осадков привело к образованию на всем протяжении колейности, места размыва грунта в настоящее время представляют собой застывшую массу земли, что создает опасность для движения автомобильного транспорта. Более того, легковой транспорт не всегда имеет возможность проезда по данной автомобильной дороге, тем самым ограничивается доступ населения к объектам социальной инфраструктуры (школы, детские сады, больницы, поликлиники и т.п.), что является недопустимым. Периодическое проведение по планированию автогрейдером на всей протяженности, оказывает дополнительную нагрузку на бюджет и влечет нерациональное использование денежных средств. В связи с чем необходимо провести работы по устройству твердого покрытия автомобильных дорог по <адрес>

Также проверкой установлено, что в администрацию города в ДД.ММ.ГГГГ истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ, неоднократно поступали обращения от жителей данных улиц по вопросу обеспечения проезда всех видов транспортных средств.

Проверка показала, что каких-либо мер по надлежащему содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на указанных автодорогах пределах полномочий со стороны администрации г. Моршанска не принимается.

Кроме того, в обращении жители указывают на ненадлежащую организацию органом местного самоуправления доступности пользования общественным транспортом.

Анализ документов показал, что движение общественного транспорта в направлении указанных улиц осуществляется по маршруту <адрес>

Дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного транспорта определяется СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СниП 2.07.01-89, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

Согласно п.11.24 СП 42.13330.2016 дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта следует принимать не более 500 м. Для районов индивидуальной усадебной застройки дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта предусмотрено увеличение расстояния в малых и средних городах до 800 м.

Аналогичные требования предусмотрены таблицей № социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденного Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА -19-Р.

Установлено, что улицы <адрес> расположены в зоне индивидуальной жилой застройки.

Согласно данным публичной кадастровой карты расстояние составляет по маршруту <адрес> что не соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, с учетом поступившего заявления об уточнении исковых требований, прокурор просит:

- возложить на администрацию г. Моршанска обязанность провести ремонтные работы по укладке асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по улице <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на администрацию города Моршанска обязанность обеспечить движение общественного транспорта в направлении улиц Комарова, ФИО1, Островского, путем размещения ближайшего остановочного пункта в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании заместитель прокурора г.Моршанска Картушев В.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме с учетом поступивших уточнений, дополнительно указав, что администрацией города, несмотря на неоднократные обращения жителей улиц <адрес> длительное время не принимаются меры по содержанию автомобильных дорог местного значения городского поселения, чем нарушают права жителей указанных улиц и неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и благоприятную городскую среду, обеспечение доступности различного рода социальных объектов, право на обеспечение доступности транспортных услуг населению. Указала, что указанные автомобильные дороги имеют среднюю загруженность транспортом, что, однако не исключает необходимости их надлежащего содержания. Обратил внимание суда, что в ходе проведения выездной проверки по адресу жительства заявительницы транспортное средство испытывало существенные затруднения в проезде по <адрес> ввиду ненадлежащего технического состояния указанных автомобильных дорог.

Помощник прокурора г. Моршанска Бакина Е.М. административные исковые требования с учетом поступивших уточнений поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации г.Моршанска, ФИО3 действующий по доверенности, административные исковые требования признал в полном объеме. Пояснил, что испрашиваемый прокурором срок является достаточным для исполнения решения суда в полном объеме.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, колей.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 12).

Из п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения следует, что лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованием стандартов, норм и правил.

Согласно ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.16 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.17 Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно ст. 18 ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В случае ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках такого ремонта и возможных путях объезда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Поводом к проведению данной проверки послужило обращение ФИО2 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о неудовлетворительном состоянии дорожного полотна по <адрес> и тротуара с освещением от <адрес> от вышеуказанных улиц до автобусной остановки «Базевский переезд», являющейся единственной остановкой, с которой пенсионеры и дети могут добраться до государственных учреждений, школ и поликлиник. По <адрес> в весенне-осенний период не могут проехать скорая или такси. По сообщению ФИО4 жители вынуждены добираться до остановки по железнодорожному полотну, были смертельные случаи, когда поезд сбивал пешехода.

Прокуратурой города совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Моршанский» и представителями администрации проведен выезд по месту жительства заявительницы.

В ходе выезда установлено, что по <адрес> дорога (проезжая часть) выполнена в грунтовом исполнении (в реестре объектов внешнего благоустройства <адрес> значится под №, идентификационный номер дороги 68-42 ОП МГ 046, тип - грунтовая, протяженностью 457 м). Вдоль четной стороны улица оборудована тротуаром в асфальтобетонном исполнении шириной 1,5 м., состояние тротуара удовлетворительное.

Обследованием установлено, что <адрес> имеет асфальтобетонное покрытие, без каких-либо дефектов дорожного плотна.

Улицы <адрес> имеют грунтовое покрытие. На момент проверки выпадение осадков привело к образованию на всем протяжении данных улиц колейности, а так же образование многочисленных мест размыва грунта, просадки дорожного полотна и неровности.

Все указанные улицы оборудованы тротуаром (асфальтобетонное покрытие) вдоль всей их протяженности шириной 1,5 м., стояние тротуаров удовлетворительное.

От домовладения № по <адрес> расположен пешеходный проход параллельный существующей железнодорожной линии вблизи ограждений жилых домов, ведущий к остановке <адрес> протяженность которого составляет № м. Покрытие данного прохода грунтовое. Расстояние от указанного прохода до ближайшего рельса железной дороги составляет от18 до 28 м.

От жилого <адрес> до <адрес>» если следовать по вышеуказанному грунтовому проходу составляет № м.,

По маршруту № до остановочного павильона «<адрес>

По маршруту № до остановочного павильона «<адрес>

Согласно ответу и.о. заместителя главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя прокурора города <адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Капитальный ремонт вышеуказанной дороги не производился, асфальтобетонное полотно отсутствует. По <адрес> расположено 40 частных домовладений, по <адрес> расположено 44 частных домовладения, по <адрес> расположено 100 частных домовладений. В рамках муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог местного значения подрядной организацией ООО <данные изъяты>» в рамках муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации города Моршанск отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение населения комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами г. Моршанска на 2014-2024 годы» производились работы по расчистке проезжей части от снежного покрова. Стоимость контракта на содержание дорог муниципального значения на 2023 год составила 12 000 000 руб. Уличное освещение по <адрес> имеется. Проектно-сметная документация на строительство дороги по <адрес> не составлялась. Отбор улиц горда, подлежащих ремонту производится в рамках поступивших обращений граждан города и их очередности, первостепенное внимание обращается на дороги, в ведущие к социально значимым объектам, образовательным учреждениям. <адрес> включены в титульный список автомобильных дорог, требующих ремонта/строительства дорожного полотна.

Согласно выписке из реестра объектов внешнего благоустройства г. Моршанска по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <адрес> находятся в муниципальной собственности городского поселения.

Также проверкой установлено, что в администрацию города в ДД.ММ.ГГГГ, истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ неоднократно поступали обращения от жителей данных улиц по вопросу обеспечения проезда всех видов транспортных средств.

Проверка показала, что каких-либо мер по надлежащему содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на указанных автодорогах пределах полномочий со стороны администрации г.Моршанска не принимается.

Движение общественного транспорта в направлении улиц <адрес>

При этом дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного транспорта в отношении указанных улиц превышает предусмотренные СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СниП 2.07.01-89,утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр нормативные значения для зоны индивидуальной жилой застройки городского поселения.

Таким образом, суд считает установленным факт того, что автомобильные дороги по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 длительное время не приводились в нормативное состояние, несмотря на то, что в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены конкретные сроки устранения повреждений дорожного покрытия.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона об автомобильных дорогах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных, предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством о концессионных соглашениях.

В илу ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Плод термином «дорожная деятельность» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под «содержанием автомобильных дорог» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а так же по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения., соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Администрация, являющаяся распорядительным органом муниципального образования <адрес>, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, неприведение в соответствие с требованиями технических регламентов автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес>, находящихся в границах муниципального образования, нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения, так и охраняемые законом права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Приведенные в письме администрации города сведения о включении указанных автомобильных дорог в титульный лист дорог, подлежащих ремонту, проведение работ по расчистке дорожного полотна в зимнее время не свидетельствует о принятии административным ответчиком мер по своевременному устранению выявленных прокурором нарушений действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией г.Моршанска, вопреки приведенному выше нормативному регулированию, длительное время не принимаются меры к приведению спорной автомобильной дороги в нормативное состояние, чем нарушается право жителей г. Моршанска, пользующихся данной дорогой на безопасность дорожного движения и сохранение их жизни и здоровья.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что <адрес> расположены в зоне индивидуальной жилой застройки.

Через данные улицы проходят маршруты №№ муниципального общественного транспорта. При этом расположение остановок «<адрес> превышает установленные нормативы, предусмотренные п. 11.24 СП 42.13330.16.

Так расстояние до <адрес> до остановочных павильонов составляет <адрес>

Таким образом, как установлено в судебном заседании, в настоящее время транспортное обслуживание жителей улиц <адрес> надлежащим образом не организовано, чем нарушаются права на обеспечение транспортной доступности не только постоянно проживающих в указанных населенных пунктах жителей, но и иных граждан, круг которых является неопределенным.

Обязанность по организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к полномочиям администрации муниципального образования «город Моршанск Тамбовской области» в силу п. 7 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, Устава муниципального образования Городской округ город Моршанск Тамбовской области, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении заявления прокурора в данной части

Принимая во внимание социальную значимость заявленных административных исковых требований, особенность формирования расходных обязательств бюджета администрации муниципального образования, а так же требования законодательства в области заключения органами власти местного самоуправления муниципальных контрактов на фактическую реализацию своих полномочий, суд полагает испрашиваемый прокурором срок на исполнение решения суда разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора г. Моршанска в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Моршанска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Моршанска Тамбовской области о возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.

Возложить на администрацию города Моршанска Тамбовской области (ИНН <***>) обязанность по проведению ремонтных работ по укладке асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию города Моршанска Тамбовской области (ИНН <***>) обязанность обеспечить движение общественного транспорта в направлении улиц <адрес> путем размещения ближайшего остановочного пункта в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Решение составлено судом в окончательной форме 2 февраля 2024 года.

Судья А.Е. Крылова