Решение № 2А-31/2019 2А-31/2019~М-12/2019 М-12/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2А-31/2019

Дело № 2а-31/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2019 года город Кувшиново

Кувшиновский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Иванковича А.В.,

при секретаре Розановой Н.Н.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Кувшиновского района Тверской области Ермаковой Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Администрации Кувшиновского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по иску прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации городского поселения «Город Кувшиново» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и установить на детских игровых площадках информационные таблички или доски,

установил:

Прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», заявив следующие исковые требования:

- о признании незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности на детских игровых площадках, в виде разработки и установки на них информационных табличек или досок, содержащих информацию, предусмотренную п. 7.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-с;

- о возложении на Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и установить информационные таблички или доски, содержащие сведения о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудованием, о номерах телефонов службы спасения, скорой помощи, о номере(ах) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, на детских игровых площадках, расположенных в г. Кувшиново Тверской области по следующим адресам: 1) ул. К.Маркса, <...><...>

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» (администрация городского поселения «Город Кувшиново») требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних. В результате проверки установлено, что на основании постановления главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 29.12.2017 № 123 «О прекращении права оперативного управления и передаче муниципального имущества в казну городского поселения «Город Кувшиново» в муниципальную казну муниципального образования городское поселение «Город Кувшиново» передано 6 детских игровых площадок, расположенных в г. Кувшиново Тверской области по следующим адресам: 1) ул. К.Маркса, <...><...> Вместе с тем, на указанных площадках информационные таблички или доски с информацией, определенной в п. 7.5 раздела 7 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования частично по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, за исключением требований в отношении детской площадки, расположенной по адресу: <...>.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица Администрации Кувшиновского района в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Указали, что детская площадка по адресу: <...>, отсутствует. Иные детские площадки оснащены табличками, соответствующими требования стандарта.

Заинтересованные лица – Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Универсал» и Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом-Управ» – своих представителей в судебное заседание не направили, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представили. Поскольку упомянутые заинтересованные лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

На основании ч. 2 указанной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка, в том числе детства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Статьей 4 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-с утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - Стандарт), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 3.5 Стандарта эксплуатант - это общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования.

В силу п. 4.3 Стандарта запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Пунктом 7.5 Стандарта предусмотрено, что для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что Муниципальное учреждение Администрация городского поселения «Город Кувшиново» является эксплуатантом детских площадок расположенных в городе Кувшиново Тверской области по адресам: ул. Коммунальная, <...> Детская площадка по адресу: <...>, отсутствует.

На всех указанных детских площадках размещена доступная гражданам информация, предусмотренная п. 7.5 Стандарта, которая изложена текстом черного цвета на белой бумаге, вставленной в прозрачные пластиковые файл-вкладыши.

При этом указанный Стандарт не содержит указаний тип и материал для изготовления табличек, и административным истцом не приведены обоснованные доводы о нарушении административным ответчиком каких-либо нормативных правовых актов и их положений в части формата табличек, на соответствие которым могут быть проверены действия (бездействие) в порядке административного судопроизводства в рамках публично-правового спора, несмотря на обязанность их указания, предусмотренную пунктом 7 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, заявитель не привел доказательств, из которых бы следовало, что в данном случае ответчиком допущено нарушение требований законодательства.

Оценивая в совокупности указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора Кувшиновского района Тверской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению Администрация городского поселения «Город Кувшиново» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и установить на детских игровых площадках информационные таблички или доски в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации городского поселения «Город Кувшиново» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и установить на детских игровых площадках информационные таблички или доски отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01 апреля 2019 года.

Председательствующий судья А.В. Иванкович