Решение № 2А-1244/2024 2А-148/2025 2А-148/2025(2А-1244/2024;)~М-1144/2024 М-1144/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-1244/2024

Дело № 2а-148/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года г.Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника Торжокского межрайонного прокурора Немыкина К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прав несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Рудниковская средняя общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прав несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Рудниковская средняя общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения.

В обоснование заявленных требований укал, что Торжокской межрайонной прокуратурой в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Рудниковская средняя общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области /далее МБОУ «Рудниковская СОШ»/.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Рудниковская СОШ»: <...>, расположен медицинский блок и образовательным учреждением получена лицензия на оказание медицинских услуг.

В нарушение п. 20,23 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) не укомплектовано: пипетками (10 шт.), грелкой медицинской (2 шт.).

Таким образом, медицинский блок МБОУ «Рудниковская СОШ» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне соблюдения прав и законные интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения, ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, воспитателей и иных граждан, т.е. неопределенного круга лиц.

Административным ответчиком нарушаются нормы пп. 2,3 ч.6, ч.7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ об охране здоровья и обеспечении безопасности учащихся образовательного учреждения.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБОУ «Рудниковская СОШ» является администрация Торжокского района Тверской области от имени которого выступает Управление образования администрации Торжокского района. Согласно ответу Управления образования администрации Торжокского района финансирование на устранение нарушений в 2024 году не предусмотрено.

Просит признать бездействие МБОУ «Рудниковская СОШ», выразившееся в не укомплектовании медицинского блока в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, незаконным; возложить обязанность на МБОУ «Рудниковская СОШ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать медицинский блок, расположенный по адресу: <...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: пипетками (10 шт.), грелкой медицинской (2 шт.); возложить обязанность на МБОУ «Рудниковская СОШ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу сообщить в Торжокскую межрайонную прокуратуру об исполнении решения суда по данному административному делу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Торжокского межрайонного прокурора Немыкин К.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика МБОУ «Рудниковская СОШ» в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Торжокского района в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица – администрации Торжокского района Тверской области в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Судом было принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), который является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций (статья 1). К числу основных принципов охраны здоровья указанный Федеральный закон относит приоритет охраны здоровья детей (пункт 3 статьи 4).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 323-ФЗ, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Статьей 9 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона N 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822-н (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

В силу пунктов 3 - 6 указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Как установлено пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно пунктам 10 и 15 приложения N 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному настоящим приказом. Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МБОУ «Рудниковская СОШ», является образование среднее общее (ОКВЭД 029-214).

Как усматривается из п. 1.1 Устава МБОУ «Рудниковская СОШ», последнее является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением.

Указанное образовательное учреждение, расположенное по адресу: <...>, оборудовано медицинским блоком, имеется лицензия на оказание медицинских услуг.

В ходе проверки установлено, что медицинский блок образовательного учреждения не укомплектован пипетками (10 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), что подтверждается информационным письмом Управления образования Торжокского района от 15 ноября 2024 года.

Тем самым судом достоверно установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МБОУ «Рудниковская СОШ», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение надлежащих условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. Указанное бездействие создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляет их право на получение образовательных услуг. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по обеспечению соблюдения требований закона создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения соответствующих ситуаций на территории образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в здравоохранения несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Оценив представленные сторонами доказательства, установив нарушения закона, свидетельствующие о ненадлежащей организации работы в сфере охраны здоровья; обеспечения охраны здоровья обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Поскольку бездействие административного ответчика является длящимся и продолжается на момент подачи административного искового заявления в суд, процессуальный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, нарушен не был.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в Торжокскую межрайонную прокуратуру.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прав несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Рудниковская средняя общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Рудниковская средняя общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области, выразившееся в не укомплектовании медицинского блока в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, незаконным.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Рудниковская средняя общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать медицинский блок, расположенный по адресу: <...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: пипетками (10 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), о чем в течение 3 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в Торжокскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.В.Куликова

Решение в окончательной форме принято 13 января 2025 года.

Председательствующий подпись Ю.В.Куликова

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-148/2025 (УИД 69RS0032-01-2024-003063-33) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Ю.В.Куликова