Решение № 2А-1-52/2023 2А-1-52/2024 2А-1-52/2024~М-1-5/2024 М-1-5/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-1-52/2023

Дело № 2а-1-52/2023

УИД: 69RS0032-02-2024-000012-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе:

председательствующего Михайловой Е.В.,

при секретаре Григорьевой О.Н.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кувшиновского района Трофимовой Д.Н.

законного представителя административного ответчика – директора МОУ КСОШ №1 ФИО1

представителя административного ответчика администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области ФИО2, действующего на основании доверенности №3052 от 29 декабря 2023 года

представителя административного ответчика МУ отдела образования Кувшиновского МО ФИО3, действующей на основании доверенности от 15 февраля 2024 года

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску прокурора Кувшиновского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Кувшиновской средней общеобразовательной школе №1 (МОУ КСОШ №1), администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

прокурор Кувшиновского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать бездействие администрации Кувшиновского муниципального округа, МОУ КСОШ №1, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в здании МОУ КСОШ №1, расположенного по адресу: <...>, незаконным;

обязать администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в отношении здания МОУ КСОШ №1, расположенного по адресу: <...> финансирование работ по обеспечению наличия противопожарных перегородок 2-го типа, разделяющих коридоры второго и третьего этажа здания на участки, протяженностью не более 60 метров; отделению помещений кладовой, расположенного у кабинета французского языка, от основных помещений здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости; оборудованию выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетки дверьми (10 шт.) с уплотнениями в притворах; восстановлению технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем либо замене средств обеспечения пожарной безопасности (установок автоматической пожарной сигнализации) в установленном порядке;

обязать МОУ КСОШ №1 в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования организовать проведение в отношении здания МОУ КСОШ №1, расположенного по адресу: <...> финансирование работ по обеспечению наличия противопожарных перегородок 2-го типа, разделяющих коридоры второго и третьего этажа здания на участки, протяженностью не более 60 метров; отделению помещений кладовой, расположенного у кабинета французского языка, от основных помещений здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости; оборудованию выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетки дверьми (10 шт.) с уплотнениями в притворах; восстановлению технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем либо замене средств обеспечения пожарной безопасности (установок автоматической пожарной сигнализации) в установленном порядке.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Кувшиновского района совместно с ОНД и ПР по Торжокскому, Спировскому, Кувшиновскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области проведена проверка МОУ КСОШ №1 на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности, которой, в том числе установлено, что:

в нарушение п. 6.1.45 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, перегородки, разделяющие коридор второго этажа здания на отсеки, и перегородки, разделяющие коридор третьего этажа здания на отсеки, протяженностью не более 60 м., не являются противопожарными 2-го типа;

в нарушение ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с Изменением № 1)», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, п. 5.4.20 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151, помещение кладовой, расположенное у кабинета французского языка, не отделено от основных помещений здания, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости;

в нарушение п. 23 Правил, п. 4.4.6 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151, двери (в количестве 10 шт.), ведущие из поэтажных коридоров в лестничные клетки, не оборудованы уплотнениями в притворах.

Кроме того, в нарушение п. 54 Правил на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Вышеуказанные факты отражены в представлении об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, внесенном прокуратурой района 25 мая 2023 года в адрес директора МОУ КСОШ № 1.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в МОУ КСОШ № 1 не устранены, что подтверждается ответом на представление от 21 июня 2023 года № 121/1, ответом на запрос от 01 декабря 2023 года № 250.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной прокуратурой района проверки не установлено.

Для выполнения соответствующих мероприятий необходимо финансирование, организацию которого должна обеспечивать администрация Кувшиновского муниципального округа Тверской области.

Несоблюдение требований пожарной безопасности влечет нарушение прав и законных интересов детей, иных лиц, находящихся и посещающих образовательное учреждение, на безопасное пребывание в нем, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.

При этом круг лиц, которые могут находится в учреждении невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

Со ссылкой на положения Конституции РФ, Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прокурором Кувшиновского района заявлены вышеуказанные требования.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Муниципальное учреждение отдел образования Кувшиновского муниципального округа Тверской области, в качестве заинтересованного лица Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кувшиновского района Трофимова Д.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании законный представитель административного ответчика – директор МОУ КСОШ № 1 ФИО1 административные исковые требования признал частично, пояснил, что большая часть нарушений пожарной безопасности была устранена. В настоящее время наличие противопожарных перегородок 2-го типа, разделяющее коридоры второго этажа на участки, протяженностью не более 60 метров обеспечено, о чем было сообщено прокурору Кувшиновского района. Восстановление технической документации на системы противопожарной защиты в настоящее время нецелесообразно, поскольку планируется установка новой системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здании школы, проектно-сметная документация на АСПС и СОУЭ составлена, положительное заключение ГБУ «Тверской региональный центр по ценообразованию в строительстве» уже получено. Остальные нарушения до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансирования. Произведена замена двух старых дверей на новые двери с уплотнителями в притворах на выходах из поэтажных коридоров в лестничные клетки. Остальные 10 дверей оборудовать уплотнителями в притворах нецелесообразно, поскольку они очень старые и подлежат замене. Все нарушения пожарной безопасности будут устранены при выделении школе денежных средств.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области ФИО2 административный иск не признал, в обоснование своей позиции указал, что здание школы МОУ КСОШ № 1 было введено в эксплуатацию в 1989 году, с тех пор капитальный ремонт здания либо его реконструкция не производились, следовательно, в силу п.2 ч.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выполнение требований пожарной безопасности, установленных указанным законом, не является обязательным. Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор Кувшиновского района не указал, в чем конкретно выражается бездействие администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области. Кроме того, возложение обязанности по финансированию в данном случае является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, что недопустимо.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ отдела образования Кувшиновского МО ФИО3 административный иск не признала, указала, что отдел образования является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ОНД и ПР по Торжокскому, Спировскому, Кувшиновскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области, Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожарная безопасность обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части первой статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что МОУ КСОШ №1 на праве оперативного управления эксплуатируется здание, расположенное по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки №34 от 15 мая 2023 года прокуратурой Кувшиновского района в период с 17 мая 2023 года по 01 июня 2023 проводилась проверка МОУ КСОШ №1 на предмет исполнения требований законодательства о пожарной безопасности.

Судом установлено, что прокуратурой Кувшиновского района совместно со специалистами ОНД и ПР по Торжокскому, Спировскому и Кувшиновскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области проведен осмотр зданияМОУ КСОШ №1, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Результаты проверки с перечнем нарушений пожарной безопасности отражены в справке №406/4-17-29 от 18 мая 2023 года, составленной начальником отделения ОНД и ПР по Торжокскому, Спировскому, Кувшиновскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России Тверской области.

По результатам проведенной прокуратурой Кувшиновского района проверки составлен Акт от 25 мая 2023 года, из которого следует, что:

в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила), настенный речевой оповещатель, расположенный у шахматно-шашечного клуба, закреплен на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя, в помещении шахматно-шашечного клуба извещатель пожарный закреплен на расстоянии 5 см от светильника, выступающего на 8 см от потолка, что является меньше требуемого значения;

в нарушение п.26 Правил, дверь эвакуационного выхода (северный торцевой выход) на 1 этаже закрыта на механический замок, тем самым отсутствует возможность ее свободного открывания изнутри без ключа;

в нарушение п.п. «д» п.27 Правил, дверь, расположенная на пути эвакуации (северный эвакуационный выход) на 1 этаже здания, дверь (распашная металлическая решетка), расположенная на пути эвакуации в спортивном зале №1 и в спортивном зале №2, открываются не по направлению выхода из здания;

в нарушение п.23 Правил, лестница наружного крыльца эвакуационного выхода, ведущего из помещения столовой, имеет высоту более 0,45 м, не оборудована ограждением с поручнями, на пути эвакуации, ведущем из лестничной клетки на центральное крыльцо, установлен арочный металлодетектор, тем самым ширина горизонтального участка пути эвакуации не соответствует требованиям нормативных документов, двери (в количестве 11 штук) ведущие из поэтажных коридоров в лестничные клетки не оборудованы уплотнителями в притворах;

в нарушение п.24 Правил, противопожарная дверь, установленная в электрощитовой, и противопожарная дверь, установленная в складском помещении, не оборудованы устройством, предназначенным для самозакрывания;

в нарушение ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с Изменением №1)», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, п.5.4.20 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного приказом МЧС России от 12.03.2020 №151, складские помещения в количестве 7 штук, расположенные у кабинета №102, помещение кладовой, расположенное у кабинета французского языка не отделены от основных помещений здания, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости;

в нарушение п.6.1.45 СП СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с Изменением №1)», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, перегородки, разделяющие коридор третьего этажа на отсеки, протяженностью не более 60 метров, не являются противопожарными 2-го типа;

в нарушение п.56 Правил, в месте установки приемно-пропускных приборов пожарных на 1 этаже здания (пожарный пост, диспетчерская), отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигнала о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты;

в нарушение п. «а» п.27 Правил, на путях эвакуации на втором этаже здания, ведущих из помещения спортивного зала, имеется перепад высот;

в нарушение п.54 Правил, в кабинете №205 извещатель пожарный закреплен на расстоянии 2 см от светильника, выступающего на 5 см от потолка, что является меньше требуемого значения, помещение кладовой, расположенное у кабинета №221, помещение кладовой, расположенное кабинета химии, помещение для хранения инвентаря на 3 этаже здания, помещение «кладовая уборщиц», расположенное у кабинета информатики, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, надэвакуационными выходами на 2 этаже здания, ведущими из спортивного зала, отсутствуют световые оповещатели «Выход», в помещении «Серверная», извещатель пожарный закреплен на расстоянии 10 см от светильника, выступающего на 8 см от потолка, что является меньше требуемого значения, настенные речевые оповещатели, расположенные на третьем этаже здания, закреплены на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя, настенный речевой оповещатель, расположенный в музыкальном зале, закреплен на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя;

в нарушение п.48 Правил, не проведена проверка наружного противопожарного водоснабжения (пожарного гидранта) организацией, имеющей соответствующую лицензию на данный вид деятельности, с составлением соответствующих актов проверки;

в нарушение п.54 Правил, на объекте отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

в нарушение п.3.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», световые оповещатели «Выход», установленные на путях эвакуации, ведущих со второго этажа здания, не обеспечивают контрастное восприятие информации (изменение информативности восприятия) при получении автоматического командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации;

в нарушение п.61 Правил, у огнетушителей не соблюдены сроки освидетельствования.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности прокурором Кувшиновского района в адрес директора МОУ КСОШ №1 было направлено представление от 25 мая 2023 года с требованием безотлагательно их устранить.

Из ответа директора МОУ КСОШ №1 на представление (исх.№121/1 от 21 июня 2023 года) следует, что для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности организованы необходимые мероприятия.

27 ноября 2023 года прокурором Кувшиновского района у МОУ КСОШ №1 запрошена информация о выполнении предписания об устранении нарушений пожарной безопасности от 25 мая 2023 года.

Из ответа МОУ КСОШ №1 от 01 декабря 2023 года №250 следует, что большая часть нарушений требований пожарной безопасности устранена. Не выполнено следующее: помещение столярной мастерской не отделено от основного здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости; не оборудованы противопожарные перегородки 2-го типа, разделяющие коридор третьего этажа здания на отсеки, протяженностью не более 60 метров; помещение кладовой, расположенное у кабинета французского языка не отделено от основных помещений здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, двери в количестве 10 штук, ведущие из поэтажных коридоров в лестничные клетки, не оборудованы уплотнениями в притворах; отсутствует техническая документация на старую систему противопожарной защиты.

Как пояснил в судебном заседании законный представитель административного ответчика директор МОУ КСОШ №1 ФИО1, в здании школы МОУ КСОШ №1, расположенном по адресу: <...> планируется установка новых современных системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией.

Из материалов дела следует, что 07 апреля 2023 года административным ответчиком МОУ КСОШ №1 был заключен контракт с ООО «Системы Безопасности» на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на систему оповещения о гражданской обороне (ГО) и чрезвычайных ситуаций (ЧС) «систему оповещения и управления эвакуацией) с согласованием в РЦЦС.

Судом установлено, что локальный сметный расчет №ЛС-02-01 на Систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией был составлен, 23 января 2024 года получено положительное заключение ГБУ «Тверской региональный центр по ценообразованию и строительству» №1790.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика МОУ КСОШ №1 о нецелесообразности изготовления технической документации на действующую систему пожарной сигнализации, поскольку в ближайшее время она будет заменена на новую. Выполнение данного требования повлечет необоснованное расходование значительных денежных средств. При этом, действующая система пожарной безопасности находится в исправном состоянии, что подтверждается представленными в материалы дела Актом проверки специализированной организации ООО «Антипож» от 26 сентября 2023 года.

Также в ходе рассмотрения дела было установлено, что наличие пожарных перегородок 2 - го типа, разделяющих коридоры второго этажа на участки протяженностью не более 60 метров, обеспечено, что подтверждается фотографиями и не оспаривается административным истцом.

Таким образом, на момент рассмотрения административного дела для устранения нарушений пожарной безопасности требуется выполнение мероприятий по обеспечению наличия противопожарных перегородок 2-го типа, разделяющих коридоры третьего этажа здания на участки, протяженностью не более 60 метров; отделению помещений кладовой, расположенного у кабинета французского языка, от основных помещений здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости; оборудованию выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетки дверьми (10 шт.) с уплотнениями в притворах.

Доводы представителя административного ответчика администрации Кувшиновского муниципального округа о том, что требования пожарной безопасности, на которые ссылается административный истец, подлежат применению только при проектировании, реконструкции, капитальном ремонте здания, а также о том, что их соблюдение является добровольным, а не обязательным суд находит несостоятельными, поскольку в силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной только при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных названным законом, техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности, и пожарный риск не превышает допустимых значений. В данном случае, для устранения нарушений пожарной безопасности реконструкции здания либо его капитального ремонта не требуется, при этом требования пожарной безопасности установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров, и, несмотря на то, что нормативные правовые акты, на которые ссылается административный истец, приняты после введения здания в эксплуатацию, дальнейшая эксплуатация здания не в соответствии с новыми требованиями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, в том числе детей.

Из Устава МОУ КСОШ №1, утвержденного постановлением администрации Кувшиновского района №239 от 18 августа 2022 года следует, что МОУ КСОШ №1 является некоммерческой, муниципальной, общеобразовательной организацией. Учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование «Кувшиновский район», функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования «Кувшиновский район» исполняет администрация Кувшиновского района, функции собственника имущества – Комитет по управлению имуществом Кувшиновского района.

Правопреемником прав и обязанностей администрации Кувшиновского района после реорганизации является Администрация Кувшиновского муниципального округа.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Нормами Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9);к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28);образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз.36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок-товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Деятельность Муниципального учреждения отдела образования МО регламентируется в том числе Уставом, утвержденным Решением Думы Кувшиновского муниципального округа Тверской области от 21 декабря 2023 года №43, которым определено, что оно является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Кувшиновский район в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Кушиновского муниципального округа Тверской области основании бюджетной сметы. Учреждение является юридическим лицом.

Для осуществления своей деятельности Муниципальное учреждение отдел образования Кувшиновского муниципального округа Тверской области вправе, в том числе, утверждать и вести бюджетную роспись, распределять бюджетные денежные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета, осуществлять в установленном порядке распределение средств, поступающих из бюджета муниципального округа на финансовое обеспечение образовательной деятельности образовательных организаций, находящихся в ведении учреждения, а также осуществлять контроль целевого и рационального использования бюджетных средств, выполнения муниципального задания, а также по исполнению бюджетной и финансовой дисциплины подведомственными образовательными учреждениями, разрабатывать мероприятия по повышению эффективности использования бюджетных средств в подведомственных образовательных учреждениях.

Как следует из п.7.4 Устава МОУ КСОШ №1 источниками формирования имущества школы являются имущество и денежные средства, преданные Учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, администрация Кувшиновского муниципального округа Тверской области входит в структуру органов местного самоуправления Кувшиновского муниципального округа, имеет статус юридического лица и составляет проект бюджета и осуществляет исполнение бюджета Кувшиновского муниципального округа (ст.40 Устава).

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МОУ КСОШ №1 необходимо возложить на администрацию Кувшиновского муниципального округа, как на лицо, являющееся источником формирования имущества школы, осуществляющее функции учредителя образовательного учреждения и утверждающее план финансово-хозяйственной деятельности школы и на Муниципальное учреждение отдел образования Кувшиновского муниципального округа Тверской области, в пределах компетенции каждого.

Учитывая, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности не устранены в полном объеме, при этом устранение нарушений пожарной безопасности возможно только при финансировании МОУ КСОШ №1 соответствующих расходов, суд находит обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Кувшиновского муниципального округа (как лица, являющегося органом местного самоуправления и осуществляющего функции учредителя образовательного учреждения, утверждающего план финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения, а также являющегося источником формирования имущества образовательного учреждения), МУ отдел образования Кувшиновского МО (как лица, осуществляющего распределение средств, поступающих из бюджета муниципального округа на финансовое обеспечение образовательной деятельности образовательных организаций) и МОУ КСОШ №1 (как лица, осуществляющего эксплуатацию здания).

Доводы представителя административного ответчика администрации Кувшиновского муниципального округа о вмешательстве в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления суд не принимает во внимание, поскольку в данном случае требования прокурора направлены на устранение нарушений норм действующего законодательства, имеющего целью обеспечение пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, в том числе детей.

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности в здании школы, расположенной по адресу: <...> нарушает права и законные интересы детей и иных лиц, находящихся и посещающих образовательное учреждение на безопасное пребывание в нем и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара, суд находит подлежащими удовлетворению частично требования административного истца о возложении на МОУ КСОШ №1 обязанности организовать мероприятия по обеспечению наличия противопожарных перегородок 2-го типа, разделяющих коридоры третьего этажа здания на участки, протяженностью не более 60 метров; отделению помещения кладовой, расположенного у кабинета французского языка, от основных помещений здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости; оборудованию выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетки дверьми (10 шт.) с уплотнениями в притворах.

Учитывая, что МОУ КСОШ №1 будет иметь возможность устранить нарушения пожарной безопасности только после поступления необходимого финансирования, на административных ответчиков МУ отдел образования Кувшиновского МО и администрацию Кувшиновского муниципального округа надлежит возложить обязанность по финансированию расходов МОУ КСОШ №1 на выполнение мероприятий по обеспечению наличия противопожарных перегородок 2-го типа, разделяющих коридоры третьего этажа здания на участки, протяженностью не более 60 метров; отделению помещения кладовой, расположенного у кабинета французского языка, от основных помещений здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости; оборудованию выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетки дверьми (10 шт.) с уплотнениями в притворах.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора Кувшиновского района подлежат удовлетворению частично. В удовлетворении требований о возложении обязанности на административных ответчиков профинансировать и выполнить мероприятия по обеспечению наличия противопожарных перегородок 2-го типа, разделяющих коридоры второго этажа здания на участки, протяженностью не более 60 метров; восстановлению технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем либо замене средств обеспечения пожарной безопасности (установок автоматической пожарной сигнализации) в установленном порядке, следует отказать по основаниям, приведенным выше.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Административный истец просит установить срок исполнения решения суда о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности 4 месяца со дня вступления решения в законную силу, а в части устранения нарушений требований пожарной безопасности – в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования. Суд находит данные сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда, возражений относительно указанных сроков со стороны административных ответчиков не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кувшиновского района удовлетворить частично.

признать бездействие администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области, Муниципального учреждения отдел образования Кувшиновского муниципального округа Тверской области, Муниципального общеобразовательного учреждения Кувшиновская средняя общеобразовательная школа №1, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в здании школы, расположенном по адресу: <...>, незаконным.

Обязать администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальное учреждение отдел образования Кувшиновского муниципального округа Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу в пределах своей компетенции обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению наличия противопожарных перегородок 2-го типа, разделяющих коридоры третьего этажа здания на участки, протяженностью не более 60 метров; отделению помещения кладовой, расположенного у кабинета французского языка, от основных помещений здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости; оборудованию выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетки дверьми (10 шт.) с уплотнениями в притворах в здании школы, расположенном по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Кувшиновская средняя общеобразовательная школа №1 (ОГРН <***>) в течение 4 месяцев со дня поступления финансирования организовать проведение мероприятий по обеспечению наличия противопожарных перегородок 2-го типа, разделяющих коридоры третьего этажа здания на участки, протяженностью не более 60 метров; отделению помещения кладовой, расположенного у кабинета французского языка, от основных помещений здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости; оборудованию выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетки дверьми (10 шт.) с уплотнениями в притворах в здании школы, расположенном по адресу: <...>.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области).

Председательствующий Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 13 марта 2024 года.