Решение № 2А-200/2018 2А-200/2018~М-206/2018 М-206/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-200/2018

Дело № 2А-200/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года г. Заозёрск

Заозерский гарнизонный военный суд под председательством судьи Кормушкина М.В., при секретаре Шабуровой Е.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего мичмана ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ), связанных с уменьшением общей площади жилого помещения при принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северрегионжильё» Министерства обороны РФ от 26 июня 2018 года №3-10-24 о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении с условием уменьшения общей площади предоставляемого жилого помещения на 35,25 кв.м, и обязать того же ответчика внести в указанное решение изменения, исключив данное условие, а также исключить из единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведенья об уменьшении общей площади жилого помещения на 35,25 кв.м.

В обоснование требований в своём административном исковом заявлении и судебном заседании ФИО2 указал, что он вместе с женой и детьми 2003, 2008 и 2012 годов рождения проживает в <...> в служебной квартире, имеет свыше 20 лет выслуги на военной службе. В апреле 2018 года он обратился в ФГКУ «Северрегионжильё» с заявлением, в котором просил принять его вместе с членами семьи на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении с формой обеспечения жильём в виде жилищной субсидии. Однако в решение о принятии его на учёт нуждающихся в получении жилых помещений и в единый реестр военнослужащих было включено условие об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения при расчёте размера жилищной субсидии на 35,25 кв.м в связи с отчуждением его супругой в 2013 году 1/2 доли жилого помещения (дома, общей площадью 70,5 кв.м), ранее находившейся у нее в собственности по адресу: <адрес>, которая ранее ей получена на безвозмездной основе по договору приватизации от 14 декабря 1995 года. При этом административный истец пояснил, что данное жилое помещение была получено матерью его супруги от совхоза, в котором работала. Также административный истец указал, что на момент приватизации жилого помещения его супруга была несовершеннолетней и поэтому ее включили в договор о приватизации, не поставив в известность. Указанное условие, по мнению ФИО2, нарушает его право на жилищное обеспечение, поскольку с момента отчуждения его супругой доли в указанном жилом помещении прошло более 5 лет, в связи с чем, это обстоятельство, в силу ст.53 Жилищного кодекса РФ, не может быть учтено при принятии его на жилищный учёт.

Начальник отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северрегионжильё» Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, при этом направил в суд письменные возражения, в которых ходатайствовал о рассмотрении дела без участия административного ответчика, одновременно, ссылаясь на отдельные нормы законодательства, регулирующие жилищные правоотношения, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен орган, осуществляющий финансово-экономическое обеспечение отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северрегионжильё» Министерства обороны РФ – филиал федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота – «2 финансово-экономическая служба», начальник которого также ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Выслушав доводы административного истца, изучив материалы административного дела, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии со ст.218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ч.1 ст.219 КАС РФ с таким заявлением гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод.

Разрешая вопрос о соблюдении О-вым срока обращения с административным исковым заявлением за судебной защитой своих прав, суд исходит из следующего.

Из оспариваемого решения начальника ФГКУ «Северрегионжильё», датированного 26 июня 2018 года, следует, что административный истец получил его 11 сентября 2018 года, о чем свидетельствует его подпись.

Таким образом, днем, когда ФИО2 стало известно о нарушении его прав, следует считать 11 сентября 2018 года.

Согласно штампу приемной суда, с указанным административным исковым заявлением ФИО2 обратился 25 октября 2018 года, то есть в пределах трехмесячного срока.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, не пропущен, в связи с чем административное дело подлежит рассмотрению по существу.

Согласно имеющимся в деле сокращенному послужному списку административного истца, а также справкам войсковой части № от 12 апреля 2018 года №№196, 198, ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы 1 мая 1999 года, имеет свыше 20 календарных лет выслуги на военной службе.

Из материалов административного дела (копий паспортов, свидетельств о рождении, свидетельства о заключении брака, справок о регистрации и договора найма служебного жилого помещения от 15 октября 2012 года) усматривается, что административный истец с супругой – ФИО3 и детьми: ФИО4, ФИО5 и ФИО6 с 2012 года постоянно зарегистрированы и проживают в г. Заозёрске в служебной трехкомнатной квартире, общей площадью 70,8 кв.м по адресу: <адрес>.

Из договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 14 декабря 1995 №165 следует, что Агрофирма (совхоз) «Волга» передала в собственность граждан ФИО7 и ФИО8 жилое помещение (дом) по адресу: <адрес>.

Согласно регистрационному удостоверению №11 от 14 декабря 1995 года, жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании решения Оленинского районного Совета народных депутатов зарегистрировано на праве собственности за гражданами ФИО7 и ФИО8

Из справки Администрации Молототудского сельского поселения <адрес> от 14 июня 2007 года №212 следует, что в связи с упорядочением нумерации домов в 2000 году изменились номера домов по <адрес> переименован в №29.

Согласно договору дарения от 2 июля 2013 года, ФИО3 подарила гражданке ФИО7 1/2 доли в праве на жилой дом (общая площадь 70,5 кв.м.) по адресу: <адрес>. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 18 июля 2013 года.

Из исследованной в судебном заседании копии заявления Орехова видно, что 26 апреля 2018 года он обратился в ФГКУ «Северрегионжильё» с заявлением о принятии его вместе с членами семьи на учёт для обеспечения жилым помещением с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

Согласно решению от 26 июня 2018 года №3-10-24 ФИО2 принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении на семью из 5 человек (форма обеспечения – жилищная субсидия). В том же решении указано, что в единый реестр внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого административному истцу жилого помещения на 35,25 кв.м, в связи с отчуждением его супругой ФИО3 8 июля 2013 года 1/2 доли жилого помещения, общей площадью 70,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с указанием, что это жилое помещение принадлежало ФИО3 на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан №165 от 14 декабря 1995 года.

В соответствии с п. 1 и 14 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

В соответствии с п.1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года №512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно ч.2 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Данное положение закона полностью согласуется с подпунктом «д» пункта 10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года №1054, согласно которых, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Однако, исходя из вышеуказанных требований специального законодательства об однократном обеспечении граждан жильем, ранее предоставленная таким лицам общая площадь в жилом помещении должна учитываться при распределении им от государства другого жилья независимо от истечения установленного общей нормой, а именно пунктом 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пятилетнего срока с момента совершения сделок (действий) с указанными жилыми помещениями.

Эти условия основаны на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий, в том числе – как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 22 января 2014 года № 19-О – на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.

Согласно ст.ст. 5, 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, то есть в период приобретения супругой административного истца в собственность ? доли жилого помещения, жилищный фонд включал: государственный жилищный фонд; общественный жилищный фонд; фонд жилищно-строительных кооперативов; индивидуальный жилищный фонд. В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов.

Анализ вышеприведенного законодательства, с учетом установленных в суде обстоятельств дела об отчуждении в июле 2013 года супругой административного истца доли собственности в жилом помещении, которое находилось в ведении Совета народных депутатов <адрес>, общей площадью 70,5 кв.м, полученном ей совместно с матерью от совхоза, то есть полученном от государства, позволяет суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение жилищного органа, которым уменьшена на 35,25 кв.м норма площади жилого помещения, предоставляемого ФИО2, как военнослужащему, с женой и тремя детьми, по существу является правильным и прав административного истца не нарушает.

Довод административного истца о том, что на момент приватизации жилого помещения его супруга была несовершеннолетней и поэтому ее включили в договор о приватизации не поставив в известность, является не состоятельной. Поскольку согласно ст.2 Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно копии паспорта ФИО9, последней, на момент передачи ей совместно с матерью жилого помещения в собственность, было 16 лет.

Также не состоятельна, в соответствии с вышеприведенными нормами закона, ссылка административного истца на то обстоятельство, что с момента отчуждения его супругой доли в указанном жилом помещении прошло более 5 лет. Более того, с момента отчуждения супругой административного истца в июле 2013 года доли в жилом помещении и до момента подачи им самим документов в жилищный орган в апреле 2018 года, пятилетний срок не прошел.

При таких обстоятельствах, военный суд считает исковые требования ФИО2 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований административного истца, на основании ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и понесенные им расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориального пгт. Печенга) Федерального казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 26 июня 2018 года №3-10-24 в части указания о внесении в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО1 жилого помещения на 35,25 кв.м, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозерский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу М.В. Кормушкин