Решение № 2-56/2020 2-56/2020~М-37/2020 М-37/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 2-56/2020

дело № 2-56/2020 УИД 70RS0023-01-2020-000054-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Мельниково 26 марта 2020 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

судьи Лапы А.А.,

при секретаре Чакиной О.В.,

помощник судьи Косова Г.С.,

с участием представителей истца ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика Абатуровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области к обществу с ограниченной ответственностью «Заречье» о понуждении к совершению действий, приостановлении хозяйственной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Заречье» о понуждении к совершению действий, приостановлении хозяйственной деятельности, в обоснование которого указал следующее.

ООО «Заречье» использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> По указанному адресу ООО «Заречье» поставило на учет в Департаменте лесного хозяйства Томской области пункт приема и отгрузки древесины.

27 января 2020 года специалистом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области на основании требования прокуратуры Шегарского района проведена совместная проверка пункта приема и отгрузки древесины ООО «Заречье».

В ходе проведенной проверки было установлено, что на производственной территории ООО «Заречье» расположенной по адресу: <адрес>, допущен несанкционированный сброс на почву производственных отходов V класса опасности, а именно: в юго-восточной части участка сброшены на почву древесные отходы V класса опасности: опилки натуральной чистой древесины объемом 300 м3 на площади 150 м2, и обрезь натуральной чистой древесины объемом 100 м3 на площади 60 м2. Кроме этого, вблизи кирпичного гаража, с южной стороны в яме обнаружен несанкционированный сброс на снег и почву бытового мусора (мусор от офисных и "бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)-код ФККО 7 33 100 01 72 4) объемом 0.3 м3 на площади 10 м2. В этом же гараже в открытом доступе обнаружены отработанные ртутные лампы типа ДРЛ.

Несанкционированное размещение на почве отходов распиловки и обработки древесины, а также иных отходов, выявлялось у ответчика также при проведении проверок 20.06.2018, 09.10.2018, 02.12.2019.

С учетом изменения предмета иска истец просит обязать ООО «Заречье» в срок до 01.07.2020 оборудовать специальную площадку для временного хранения отходов распиловки и обработки древесины (горбыль, щепа, обрезь, опилка, стружка натуральной чистой древесины), соответствующую требованиям п.3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» по адресу фактического осуществления деятельности ООО «Заречье»: <адрес>, приостановить хозяйственную деятельность ООО «Заречье» по распиловке и строганию древесины, осуществляемую с нарушением требований природоохранного законодательства до момента создания и оборудования по указанному адресу специальной площадки для временного хранения отходов распиловки и обработки древесины, соответствующей требованиям п.3.7 вышеуказанного Постановления.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113), поддержал иск в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что последняя проверка ООО «Заречье» проводилась ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Шегарского района с участием специалиста Департамента ФИО3, о чем тот составил справку. Отходы деревообрабатывающего производства должны складироваться на специальной площадке на территории предприятия, могут накапливаться на ней до 11 месяцев. Какая-либо площадка для этих целей у ответчика не оборудована. Площадка может быть оборудована и зимой, например из железобетонных плит. Без специальных исследований невозможно определить, являются ли древесные отходы 5 класса опасности, образующиеся при производственной деятельности предприятия, опасными. По рассматриваемому иску такие исследования не проводились. Имеет место угроза причинения вреда окружающей среде.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 115), поддержал иск в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что он неоднократно проводил проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в ООО «Заречье». В декабре 2018 г. ООО «Заречье» выполнило все ранее выданные предписания, нарушений в его деятельности выявлено не было. По результатам последующих проверок в 2019 г. возбуждались дела об административных правонарушениях. На момент проверки 10.12.2019 все ранее выявленные нарушения были устранены. До 2020 г. вопрос о приостановлении производственной деятельности предприятия не ставился, так как он считал возможным дать время для устранения недостатков. Древесные отходы относятся к пятому классу – не опасных. Без специальных исследований невозможно определить, являются ли древесные отходы 5 класса опасности, образующиеся при производственной деятельности предприятия, опасными. По рассматриваемому иску такие исследования не проводились. На представленных фотографиях от ДД.ММ.ГГГГ видно, что на территории ООО «Заречье», где он проводил проверки, отходов распиловки и обработки древесины не имеется.

Представитель ответчика адвокат Абатурова О.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114), иск не признала. В устных и письменных объяснениях указала, что древесные отходы предприятие вывозит после каждого рабочего дня. В настоящее время из-за зимних погодных условий невозможно оборудовать площадку, так как нельзя уложить асфальт. Для ее оборудования необходим срок до 1 августа 2020 г. Древесные отходы относятся к пятому классу – не опасных. Доказательств реального вреда окружающей среде, нарушения каких-либо прав неопределенного круга лиц не представлено.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Заречье» ИНН <***> зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <адрес> Основным видом экономической деятельности ООО «Заречье» является распиловка и строгание древесины.

С целью осуществления производственной деятельности по распиловке и строганию древесины ООО «Заречье» использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка и нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с гр. ФИО1.

По указанному адресу ООО «Заречье» в соответствии с Законом Томской области от 18.02.2013 № 24-03 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины» поставило на учет в Департаменте лесного хозяйства Томской области пункт приема и отгрузки древесины (свидетельство о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 02.11.2018), включены отходы распиловки и строгания древесины, в том числе горбыль из натуральной чистой древесины (код 3 05 220 01 21 5), обрезь натуральной чистой древесины (код 3 05 220 04 21 5), опилки натуральной чистой древесины (код 3 05 230 01 43 5).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 51 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) допускается временное складирование отходов производства и потребления. Пунктом 3.7 указанного правового акта установлены требования к оборудованию открытых площадок для временного хранения отходов.

27 января 2020 года специалистом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области на основании требования прокуратуры Шегарского района проведена совместная проверка пункта приема и отгрузки древесины ООО «Заречье», расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проведенной проверки было установлено, что на производственной территории ООО «Заречье» расположенной по адресу: <адрес>, допущен несанкционированный сброс на почву производственных отходов V класса опасности, а именно: в юго-восточной части участка сброшены на почву древесные отходы V класса опасности: опилки натуральной чистой древесины объемом 300 м3 на площади 150 м2, и обрезь натуральной чистой древесины объемом 100 м3 на площади 60 м2. Кроме этого, вблизи кирпичного гаража, с южной стороны в яме обнаружен несанкционированный сброс на снег и почву бытового мусора (мусор от офисных и "бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)-код ФККО 7 33 100 01 72 4) объемом 0.3 м3 на площади 10 м2. В этом же гараже в открытом доступе обнаружены отработанные ртутные лампы типа ДРЛ.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки (л.д. 96-103), объяснениями представителя истца ФИО3 и не оспариваются ответчиком.

Несанкционированное размещение на почве отходов распиловки и обработки древесины, а также иных отходов, выявлялось у ответчика также при проведении проверок 20.06.2018, 09.10.2018, 02.12.2019, что подтверждается актами проверок (л.д. 14-17, 31-33,61-66). По данным фактам ООО «Заречье», его директору было назначено административное наказание по ст.8.2 КоАП РФ постановлениями от 04.07.2018, 10.12.2019 (л.д. 20-24, 76-79).

При проведении проверок в декабре 2018 г. (акт проверки от 17.12.2018 на л.д.46-47) нарушений выявлено не было.

Выявленные в ходе неоднократных проверок ООО «Заречье» нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (размещение отходов на почве без специально оборудованной площадки для их временного хранения, что создает угрозу причинения вреда почвам) свидетельствуют о невыполнении ответчиком вышеуказанных требований законодательства.

Как следует из объяснений представителей сторон, материалов проверок после каждой из них ответчик предпринимал меры к устранению выявленных нарушений.

На 19.03.2020 территория, на которой ответчик осуществляет производственную деятельность, почти полностью очищена от отходов распиловки и обработки древесины, что видно из представленных ответчиком фотографий и не оспаривалось представителями истца. Бытовой мусор и ртутные лампы были утилизированы ранее.

При разрешении заявленных исковых требований суд исходит из тех нарушений, которые выявлены при проверке в январе 2020 г. и не устранены ответчиком до настоящего времени – отсутствие мест накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из объяснений представителя ответчика и представленных ею документов, ответчик продолжает вести производственную деятельность в месте расположения пункта приема и отгрузки древесины по адресу: <адрес>.

В виду отсутствия по месту осуществления ответчиком производственной деятельности специальной площадки для временного хранения отходов распиловки и обработки древесины, в силу вышеуказанных положений законодательства суд удовлетворяет исковое требование о возложении на ответчика обязанности оборудовать такую площадку.

Учитывая обстоятельства дела, характер производственной деятельности, необходимости указания в решении конкретных видов отходов распиловки и обработки древесины суд не усматривает.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ с учетом мнений представителей сторон, обеспечения баланса между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и законными интересами хозяйствующего субъекта, суд устанавливает срок для выполнения обязанности до 01.07.2020.

В удовлетворении искового требования о приостановлении хозяйственной деятельности суд отказывает, исходя из следующего.

Согласно ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Пленум Верховного Суда РФ в п.п. 25,27,28 постановления от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснил следующее.

Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения).

Рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

Судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).

Из искового заявления, объяснений представителей истца следует, что образуемые в результате производственной деятельности ответчика отходы распиловки и обработки древесины относятся к V классу опасности. На причинение вреда окружающей среде в связи с осуществлением ответчиком производственной деятельности представители истца не ссылались. Пояснили, что речь идет об угрозе причинения вреда окружающей среде; отходы распиловки и обработки, производимые ответчиком, не исследовались; документальных данных об их фактической опасности не имеется.

В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются, на пять классов опасности. V класс - практически неопасные отходы.

Учитывая, что образуемые в результате производственной деятельности ответчика отходы распиловки и обработки древесины относятся к самому низкому классу опасности (практически не опасны), иные отходы им утилизированы, реальность наступления опасности причинения вреда окружающей среде в будущем в случае продолжения ответчиком производственной деятельности, ее возможная степень истцом не доказаны, исходя из необходимости соблюдения баланса между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой, суд отказывает в удовлетворении искового требования о приостановлении хозяйственной деятельности ООО «Заречье».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области к обществу с ограниченной ответственностью «Заречье» о понуждении к совершению действий, приостановлении хозяйственной деятельности удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Заречье» в срок до 01.07.2020 оборудовать специальную площадку для временного хранения отходов распиловки и обработки древесины, соответствующую требованиям п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) по адресу фактического осуществления производственной деятельности ООО «Заречье»: <адрес>

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Лапа

В окончательной форме решение принято 27.03.2020.