Апелляционное определение № 33А-1398/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья Хасьянов Н.Д. дело № 2а-2554/2025

№ 33а-1398/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 1 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.,

судей областного суда Ковалевой А.П., Бекмухановой П.Е.,

при помощнике судьи Бикбауовой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 19 ноября 2025 г. по административному исковому заявлению М.П.П. к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению, муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным,

у с т а н о в и л а :

М.П.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании распоряжения управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 18 августа 2025 г. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительному согласованию предоставления бесплатно в собственность земельного участка № в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в <адрес> г. Астрахани для ведения садоводства.

В судебное заседание административный истец М.П.П. не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы по делу представителю.

В судебном заседании представитель административного истца Г.И.С. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» А.Н.М. в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Бумажник» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении согласился с исковыми требованиями, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 19 ноября 2025 г. административное исковое заявление удовлетворено, распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» 18 августа 2025 г. № «Об отказе М.П.П. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м, в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства» признано незаконным; администрация муниципального образования в лице управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязана повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность М.П.П. земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м, в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства..

В апелляционной жалобе Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывается на принятие решения с нарушением норм процессуального и материального права.

На судебное заседание М.П.П., представители административных ответчиков управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», представитель заинтересованного лица СНТ «Бумажник», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не явились.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца М.П.П. по доверенности Г.И.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации—наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов административного дела, 30 ноября 1993 г. Распоряжением №-р администрации Трусовского района г. Астрахани зарегистрировано огородническое товарищество «Бумажник». Как следует из договора о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды № от 31 августа 1999 г. огородническому товариществу «Бумажник» администрацией г. Астрахани предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> сроком на 25 лет с 21 мая 1999 г. по 20 мая 2024 г.

М.П.П. с 30 ноября 2019 г. является членом СНТ «Бумажник», владеет и пользуется земельным участком №, площадью - <данные изъяты> кв.м., который распределен и передан на основании решения общего собрания членов СНТ «Бумажник» от 30 ноября 2019 г., задолженности по членским и целевым взносам не имеет.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 18 августа 2025 г. № административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка №, с уточненной кадастровым инженером площадью земельного участка - <данные изъяты> кв.м, в садоводческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства.

Основанием к отказу послужили: нормы подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1,2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.7, 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148, ввиду: несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к её подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, сведений о зоне с особыми условиями использования территории, без учета сведений о местоположении границ земельного участка, о зонах с особыми условиями использования территории, не на кадастровом плане территории; в схеме расположения земельного участка условные обозначения, примененные при подготовке изображения, приведены не в полном объеме, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (реестровый номер <данные изъяты>), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно заключения кадастрового инженера следует, что земельный участок № фактически огорожен объектами искусственного происхождения - заборами. Образуемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки). Строения на земельном участке отсутствуют. С земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, <данные изъяты> границы которых согласно сведениям Публичной кадастровой карты, накладываются на образуемый, фактически не пересекаются, границы этих участков с кадастровым номером <данные изъяты> по данным ГКН являются декларированными (условными) и будут в дальнейшем уточнены в результате кадастровых работ. Данное наложение не является препятствием для формирования границ земельного участка по адресу: <адрес>, участок №. Формируемый земельный участок по адресу: <адрес>», участок № красными линиями проектов не пересекается. Споров по границам с собственниками и пользователями близлежащих земельных участков не имеется. Земельный участок по адресу: <адрес>, СНТ «Бумажник», участок № в границах предоставленных согласно схеме расположения, согласно плана садоводческого товарищества «Бумажник» 1993 года, расположен в пределах садоводческого товарищества «Бумажник».

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о признании незаконным распоряжения управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 18 августа 2025 г. № «Об отказе М.П.П. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м, в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства», ввиду того, что М.П.П. является членом данного Товарищества, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Бумажник» до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации для ведения садоводства, огородничества, земельный участок распределен истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункты 7,8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

До 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Как верно установил суд первой инстанции, СНТ «Бумажник» создано 1 января 2019 г., М.П.П. является членом данного товарищества, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Бумажник» до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, для ведения садоводства, огородничества, земельный участок распределен истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2022 г. отменено решение Астраханского областного суда от 3 июня 2022 г. Принято по делу новое решение, которым признаны недействующими с даты принятия настоящего апелляционного определения: Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года, утвержденный решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 г. № (с последующими изменениями), в части внесения в сведения о зонах с особыми условиями использования территорий сведений о санитарно-защитной зоне для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым номером <данные изъяты>; в части отображения в схеме зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «Город Астрахань» санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым номером <данные изъяты>; правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", утвержденные решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16 июля 2020 г. № (с последующими изменениями), в части отображения на карте "Градостроительного зонирования. Зоны ограничения градостроительной деятельности" санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым номером <данные изъяты>.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» испрашиваемый земельный участок не находится в санитарно-защитной зоне Правобережных очистных сооружений канализации-1 и Правобережных очистных сооружений канализации-2 МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Также судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что административным ответчиком не представлено доказательств изъятия спорного земельного участка из оборота, ограничения земельного участка в обороте, равно как и не представлено доказательств нахождения спорного земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также доказательств того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Таким образом, у административного ответчика не имелось оснований для отказа М.П.П. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Разрешая спор по существу и принимая обжалуемое решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, выводы мотивированы в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы не влекут за собой изменения решения, повторяют позицию, указанную в возражениях на административное исковое заявление, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом, а потому не могут служить основанием для отмены судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

о п р е д е л и л а :

решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 19 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий подпись М.В. Обносова

Судьи областного суда подпись А.П. Ковалева

подпись П.Е. Бекмуханова