Постановление № 5-332/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-332/2018

Материал № 5-332/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 ноября 2018 года г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Степанова Ю.С., (299011, <...>), рассмотрев в помещении Ленинского районного суда города Севастополя материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Севастополя «Детский сад № 114», <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении серии № № от 28.09.2018 г., ГБДОУ «Детский сад № 114» не осуществило должного контроля относительно действий по надлежащему выполнению обязанностей по уведомлению УВМ УМВД России по г. Севастополю, после заключения трудового договора № от 01.11.2017 г. (приказ о приеме на работу № от 01.11.2017 г.), с гражданкой Азербайджана ФИО1, внж № №, выдан 08.09.2014 г. УФМС России по г. Севастополю, чем нарушило ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 18.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ГБДОУ «Детский сад № 114», ФИО2, ФИО3 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.5 КоАП РФ, не признали, просили прекратить производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, представив письменное ходатайство.

Выслушав позицию участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ГБДОУ «Детский сад № 114» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 01.11.2017 г. указанным учреждением был заключен трудовой договор № 121 с гражданкой Азербайджана ФИО1, однако, информация о заключении договора с иностранным лицом в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции ГБДОУ «Детский сад № 114» направлена не была.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен одному году.

При этом, согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 указанного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку правовым актом определен срок направления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь по прошествии трех дней с момента заключения такого договора.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Верховного суда Российской Федерации от 05.10.2016 г. № и от 27.01.2017 г. №

Таким образом, поскольку трудовой договор с гражданкой Азербайджана ФИО1 был заключен 01.11.2017 г., срок уведомления уполномоченного органа истекал, принимая во внимание выходные и праздничные дни) 06.11.2017 г., то есть срок давности привлечения к административной ответственности ГБДОУ «Детский сад № 114» по ч. 3 ст. 18.5 КоАП РФ начинает течь с 07.11.2017 г.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБДОУ «Детский сад № 114» подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.5 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Севастополя «Детский сад № 114» прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии.

Судья Ю.С. Степанова