Решение № 2А-В86/2024 2А-В-86/2024 2А-В-86/2024~М-В70/2024 М-В70/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-В86/2024

Дело № 2а-в86/2024

УИД 36RS0016-02-2024-000126-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Воробьёвка 09 июля 2024 года

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Симакова В.А.,

при секретаре Бедченко И.Н.,

с участием помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходякова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, в ходе проверки установлено, что вход в помещение администрации Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, расположенное по адресу: <...>, не оборудован средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к нему инвалидов, а именно кнопкой вызова персонала для инвалидов.

Прокуратурой района 23.04.2024 года в адрес главы администрации Березовского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако реальные меры по устранению нарушений, не приняты, чем нарушаются права инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района по непринятию мер к исполнению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и обязать администрацию Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области оборудовать вход в помещение администрации поселения по адресу: <...>, средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ инвалидов, а именно кнопкой вызова персонала.

В судебном заседании помощник прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходяков И.С. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении административного искового заявления без участия представителя администрации сельского поселения, указав, что возражений по иску не имеется.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходякова И.С., суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 181) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 Закона № 181 реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона № 181 федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 Закона № 181).

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Воронежской области» установлено, что органы государственной власти Воронежской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Строительными нормами и правилами установлены требования к проектированию общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов. Выполнение указанных правил должно обеспечить для инвалидов и маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения (п.п. 1.1, 1.2, 1.3 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. № 904/пр).

В силу «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 29 августа 2019 года № 584-ст, в приложении Г (таблица Г.1) ГОСТ Р 52131-2019 установлено, что знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи размещается над кнопкой вызова персонала, устанавливаемой перед входом в здания и сооружения общественного назначения, а также рядом с местами отдыха и ожидания инвалидов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Воробьевского района Воронежской области проведена проверка соблюдения администрацией Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства вход в помещение администрации Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, расположенное по адресу: <...>, не оборудован средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к нему инвалидов, а именно кнопкой вызова персонала для инвалидов.

По результатам проверки исполнения администрацией Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры 23.04.2024 года в адрес главы Березовского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений (т. 1 л.д. 9-11).

Согласно ответу главы Березовского сельского поселения от 06.05.2024 №85 администрация Березовского сельского поселения является арендатором занимаемого ею помещения. Арендодателю передана информация о необходимости оборудования входа в в помещение средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к нему инвалидов, решается вопрос об установке кнопки вызова персонала, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (т. 1 л.д. 12).

Между тем, до настоящего времени нарушения органом местного самоуправления не устранены, вход в помещение администрации поселения по адресу: <...>, средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ инвалидов, в виде кнопки вызова персонала не оборудован (т. 1 л.д. 8). Доказательств обратного суду не представлено.

При этом, то обстоятельство, что административный ответчик администрация Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области является арендатором указанного помещения, не освобождает его от обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры. Правоотношения, сложившиеся между арендатором и арендодателем, не должны ущемлять права инвалидов и других граждан, а при возникновении разногласий между сторонами по договору аренды они могут быть разрешены в ином порядке.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении администрацией Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Бездействие администрации Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области по непринятию мер в сфере социальной защиты инвалидов не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик от уплаты госпошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к исполнению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, а именно в необеспечении оборудования входа в помещение администрации поселения по адресу: <...>, средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ инвалидов.

Обязать администрацию Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области оборудовать вход в помещение администрации поселения по адресу: <...>, средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ инвалидов, в виде кнопки вызова персонала.

Решение в окончательной форме принято 15 июля 2024 г.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 15 июля 2024 года.

Судья Симаков В.А.