Решение № 2А-325/2019 2А-325/2019~М-297/2019 М-297/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-325/2019

Дело № 2а-325/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2019 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе судьи Кириной Г.В.,

с участием помощника прокурора Тербунского района Липецкой области Дмитриева В. Г.,

при секретаре Бубновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательствао безопасности дорожного движения в деятельности администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, в ходе которой выявлено, что ответчиком не проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования в границах сельского поселения Тербунский сельсовет,включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации Тербунского района 24.12.2018 №151. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог и обязать в течении 2 мес. со дня вступления решения в законную силу провести в соответствии с порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог ( утв. Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г № 150) оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Тербунского района Дмитриев В.Г. административные исковые требования уточнил и просил суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог и обязать его до 1 мая 2020 мая провести оценку технического состояния автомобильных дорог с.Тербуны.

Представитель административного ответчика администрации Тербунского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагал их законными, объяснил, что предварительная работа по их исполнению уже проводится.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольнойпостройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи)

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативнымдокументам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150).

В соответствии с п.п. 2, 3, 4, 5, 7 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным.

По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Из п.5 ст.5 Устава Тербунского муниципального района Липецкой области, принятого 28.06.2005г. следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ

Как следует из материалов дела, 31.10.2019г. прокуратурой Тербунского района Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Тербунского муниципального района не проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования в границах сельского поселения Тербунский сельсовет, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Тербунского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Тербунского района 24.12.2018 №151.

Согласно справке от 10.09.2019г. №2611, выданной администрацией Тербунского муниципального района оценка и диагностика технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения к границах сельского поселения Тербунский сельсовет специализированной организацией и органами местного самоуправления не проводилась, планируется проведение до 31.10.2019г.

Из сводного перечня автомобильных дорог Тербунского муниципального района по состоянию на 1.01.2019г., утвержденных Постановлением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области 24.12.2018г. №151 следует, что на основании проведенного акта, замер протяженности автомобильных дорог общего пользования с.Тербуны (поулично) в км., в том числе асфальтированных составляет: ул. Родина (участок 2) 0,332 км.; ул. Камынина 0,350 км.; ул. Дачная (участок 2) 0,304 км.; ул. Колхозная (участок 2) 0,273 км.; ул. Руссиянова 0,217 км.; пер. Садовый 0,2175 км.; ул. Южная (участок 1) 0,247 км.; ул. Комсомольская 0,361 км..; ул. Солнечная 0,842 км.; ул. Кирова 0,241км.; пер. Молодежный 0,237 км.; ул. Юбилейная 1,364 км.; ул. Почтовая 0,251 км.; ул. Коммунальная 0,487 км.; ул. Репина 0,926 км. и 0,184 км.; ул. Маяковского (участок 3) 0,319 км; ул. Шолохова(участок 2) 0,578 км.; ул. Школьная 0,207 км.; ул. Чехова (участок 2) 0,481км.; ул. Дзержинского (участок 1) 0,188 км.; ул. Бунина (участок 2) 0,464 км.; ул. Чехова (участок 1) 0,184 км.; ул. Ленина от ул. Промышленной до ул. Куйбышева 1,400 км.; ул. Ленина от ул. Куйбышева до ул. Есенина 1,00 км.; ул. Есенина(участок 1) 0,621 км.; ул. Мичурина 0,533 км.; ул. Красноармейская 0,279км.; ул. Пушкина 0,236 км.; ул. Дзержинского (участок 2) 0,390 км.; ул. Печерского (участок 2) 0,405км.; ул. Транспортная 0,300 км.; ул. Пионерская 0,444 км.; ул. Колхозная (участок 3)0,223 км.; ул. Северная 0,568 км.; ул. Энергетиков (участок 2) 0,157 км.; пер. Нефтяный 0,227 км.; ул. Нагорная, - ул. Есенина 0,75 км.; ул. Зеленая 0,630 км.; ул. Березовая 0,825 км.; пер. Советский (участок 1) 0,082 км.; ул. Есенина (участок 2) 0,221 км.; автодорога, соединяющая ул. Ленина, ул. Механизаторов, ул. Разенкова 0,157 км.; ул. Тургенева(участок 1) 0,179 км.; ул. Шолохова(участок 1)0,171 км.; ул. Строителей(участок 1) 0,279 км.; ул. Рабочая 0,292 км.; ул. Садовая 3,154 км.; автодорога через плотину 0,382 км.; ул. Строителей (участок 2)0,651 км.; ул. Лесная 0,674 км.; ул. Промышленная 1,357 км.; ул.Заречная (участок 1) 0,197 км.; ул.Заречная (участок 2) 0,137 км.; ул.Космонавтов 0,449 км.; ул.Красная Заря 1,02 км.; ул.Дачная (участок 1) 0,353; пер. Советский(участок 2)0,254 км.; ул.Тургенева(участок 2) 0,706 км.; ул.Донская (участок 2) 0,760 км.; ул.Колхозная(участок 1)0,200км.; ул.Механизаторов 0,452 км.; ул.Нагорная 1,446 км.; ул. Разенкова 0,520 км.; ул.Костенко(участок 2) 0,354км.; ул.Московская (участок 1)0,313 км.; ул. Горького(участок 4) 0,362 км.; ул. Горького(участок 2)0,304 км.; ул. Московская (участок 2) 0,803 км.; ул.Куйбышева 0,653 км.; ул.Энергетиков(участок 1) 0,397 км.; ул.Родина(участок 1) 0,348 км.; ул.Маяковского(участок 2) 0,450 км.; ул.Мира(участок 1)1,636 км.; ул.Южная(участок 2) 0,238 км.; ул.Чкалова(участок 1)0,213 км.; ул.Советская 2,315 км.; ул. Набережная 0,301 км.; ул. Липецкая 1,209 км.; ул. Борковская 1,00 км.; ул. Дорожная 0,35 км.; ул. Дубовая 0,331км.

В судебном заседании факт необходимости устранения вышеуказанных нарушений не оспаривался. До настоящего времени административным ответчиком не предпринято должных мер для их устранения. Непринятие мер к исполнению требований действующего законодательства нарушает права и законные интересы граждан.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог.

Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в срок до 1 мая 2020 года провести в соответствии с порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог ( утв. Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г № 150) оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области - ул. Родина (участок 2) 0,332 км.; ул. Камынина 0,350 км.; ул. Дачная (участок 2) 0,304 км.; ул. Колхозная (участок 2) 0,273 км.; ул. Руссиянова 0,217 км.; пер. Садовый 0,2175 км.; ул. Южная (участок 1) 0,247 км.; ул. Комсомольская 0,361 км..; ул. Солнечная 0,842 км.; ул. Кирова 0,241км.; пер. Молодежный 0,237 км.; ул. Юбилейная 1,364 км.; ул. Почтовая 0,251 км.; ул. Коммунальная 0,487 км.; ул. Репина 0,926 км. и 0,184 км.; ул. Маяковского (участок 3) 0,319 км; ул. Шолохова(участок 2) 0,578 км.; ул. Школьная 0,207 км.; ул. Чехова (участок 2) 0,481км.; ул. Дзержинского (участок 1) 0,188 км.; ул. Бунина (участок 2) 0,464 км.; ул. Чехова (участок 1) 0,184 км.; ул. Ленина от ул. Промышленной до ул. Куйбышева 1,400 км.; ул. Ленина от ул. Куйбышева до ул. Есенина 1,00 км.; ул. Есенина(участок 1) 0,621 км.; ул. Мичурина 0,533 км.; ул. Красноармейская 0,279км.; ул. Пушкина 0,236 км.; ул. Дзержинского (участок 2) 0,390 км.; ул. Печерского (участок 2) 0,405км.; ул. Транспортная 0,300 км.; ул. Пионерская 0,444 км.; ул. Колхозная (участок 3)0,223 км.; ул. Северная 0,568 км.; ул. Энергетиков (участок 2) 0,157 км.; пер. Нефтяный 0,227 км.; ул. Нагорная, - ул. Есенина 0,75 км.; ул. Зеленая 0,630 км.; ул. Березовая 0,825 км.; пер. Советский (участок 1) 0,082 км.; ул. Есенина (участок 2) 0,221 км.; автодорога, соединяющая ул. Ленина, ул. Механизаторов, ул. Разенкова 0,157 км.; ул. Тургенева(участок 1) 0,179 км.; ул. Шолохова(участок 1)0,171 км.; ул. Строителей(участок 1) 0,279 км.; ул. Рабочая 0,292 км.; ул. Садовая 3,154 км.; автодорога через плотину 0,382 км.; ул. Строителей (участок 2)0,651 км.; ул. Лесная 0,674 км.; ул. Промышленная 1,357 км.; ул.Заречная (участок 1) 0,197 км.; ул.Заречная (участок 2) 0,137 км.; ул.Космонавтов 0,449 км.; ул.Красная Заря 1,02 км.; ул.Дачная (участок 1) 0,353; пер. Советский(участок 2)0,254 км.; ул.Тургенева(участок 2) 0,706 км.; ул.Донская (участок 2) 0,760 км.; ул.Колхозная(участок 1)0,200км.; ул.Механизаторов 0,452 км.; ул.Нагорная 1,446 км.; ул. Разенкова 0,520 км.; ул.Костенко(участок 2) 0,354км.; ул.Московская (участок 1)0,313 км.; ул. Горького(участок 4) 0,362 км.; ул. Горького(участок 2)0,304 км.; ул. Московская (участок 2) 0,803 км.; ул.Куйбышева 0,653 км.; ул.Энергетиков(участок 1) 0,397 км.; ул.Родина(участок 1) 0,348 км.; ул.Маяковского(участок 2) 0,450 км.; ул.Мира(участок 1)1,636 км.; ул.Южная(участок 2) 0,238 км.; ул.Чкалова(участок 1)0,213 км.; ул.Советская 2,315 км.; ул. Набережная 0,301 км.; ул. Липецкая 1,209 км.; ул. Борковская 1,00 км.; ул. Дорожная 0,35 км.; ул. Дубовая 0,331км.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Тербунский районный суд в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2019г.

Судья /подпись/ Г.В. Кирина