Решение № 2А-1549/2017 2А-1549/2017~М-553/2017 М-553/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-1549/2017

< >

Дело № 2а – 1549/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Череповец

15 марта 2017 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Ю.,

при секретаре Доннер Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области к Автономной некоммерческой организации «Региональный Центр Экологической Эпидемиологии» о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Региональный Центр Экологической Эпидемиологии» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Региональный Центр Экологической Эпидемиологии» о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Региональный Центр Экологической Эпидемиологии» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес> зарегистрирована Автономная некоммерческая организация «Региональный Центр Экологической Эпидемиологии». ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Череповцу Вологодской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Автономной некоммерческой организации «Региональный Центр Экологической Эпидемиологии» за основным государственным регистрационным номером №. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области автономная некоммерческая организация внесена в ведомственный реестр некоммерческих организаций, присвоен учетный № Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц директором является – ФИО1 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> не располагает документами, подтверждающими работу некоммерческой организации с 2006 года, ею не соблюдаются требования статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» и Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» в части представления отчетности о своей деятельности за 2006 – 2015 годы. В ходе проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой документарной проверки за период деятельности организации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установить соответствие деятельности Автономной некоммерческой организации «Региональный Центр Экологической Эпидемиологии» целям, предусмотренным учредительными документами, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, не представилось возможным, ввиду отсутствия документов по деятельности организации. Некоммерческой организацией не соблюдаются требования пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» в части размещения отчетности о своей деятельности посредством ежегодного размещения в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставления средствам массовой информации сообщений о продолжении своей деятельности. В Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют виды экономической деятельности, что не соответствует статье 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129 – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Пункт 3.2.2 Устава предусматривает осуществление организацией такого вида деятельности как организация областных и местных органов исполнительной власти, что не соответствует Конституции Российской Федерации, поскольку установление принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Пункт 3.2.23 Устава предусматривает право организации на ведение иной деятельности, что нарушает положение пунктов 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7 – ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах. Порядок принятия решений по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления (Правление), установленный пунктом 5.5 Устава, не соответствует пункту 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому решения по вопросам исключительной компетенции принимаются квалифицированным большинством голосов. В Уставе не закреплен порядок осуществления учредителями организации надзора за деятельностью автономной некоммерческой организации, чем нарушен пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях». В организации не сформирована учетная политика, что нарушает статью 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 – ФЗ «О бухгалтерском учете». Инвентаризация имущества и обязательств в организации не проводилась, что противоречит статье 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 – ФЗ «О бухгалтерском учете». В противоречие пункту 5.4 Устава в проверяемом периоде не созывались заседания Правления. Не выдержана периодичность назначения директора, установленная пунктом 6.1 Устава. Так, срок полномочий директора, назначенного ДД.ММ.ГГГГ (протокол учредительного собрания №) истек ДД.ММ.ГГГГ, документов о назначении на новый срок не имеется. Директор Автономной некоммерческой организации «Региональный Центр Экологической Эпидемиологии» ФИО1 уклонился от проведения проверки, документы не представил. В отношении руководителя был составлен протокол об административном правонарушении, а постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 16 от 16.08.2016 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в размере 2000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Автономной некоммерческой организации «Региональный Центр Экологической Эпидемиологии» было вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушения статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях», которое вернулось с отметкой почтамта «истек срок хранения». Таким образом, необходимые меры, для устранения нарушений законодательства Российской Федерации приняты. Согласно части 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Автономной некоммерческой организации «Региональный Центр Экологической Эпидемиологии» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на признание заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес> зарегистрирована Автономная некоммерческая организация «Региональный Центр Экологической Эпидемиологии», сведения о которой внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1, подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 3, 3.1, 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

В нарушение норм действующего законодательства Автономная некоммерческая организация «Региональный Центр Экологической Эпидемиологии» не представляла в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области отчеты о деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание несоблюдение административным ответчиком требований Федерального закона от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях», несоответствие Устава юридического лица положениям Федерального закона от 06.12.20114 № 402 – ФЗ «О бухгалтерском учете», Федерального закона от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях», Конституции Российской Федерации, привлечение ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ директора автономной некоммерческой организации к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признание административным ответчиком заявленных требований в полном объеме, суд приходит к выводу, что допущенные автономной некоммерческой организацией нарушения законодательства Российской Федерации являются основанием для ее ликвидации, поскольку у административного ответчика отсутствуют намерения вести уставную деятельность в установленном законом порядке и устранить нарушения законодательства.

Таким образом, требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Региональный Центр Экологической Эпидемиологии», адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №.

Возложить на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №11 по Вологодской области обязанность исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения об Автономной некоммерческой организации «Региональный Центр Экологической Эпидемиологии».

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.03.2017.

Судья < > Е.Ю. Филиппова