Апелляционное определение № 33А-38482/2025 33А-4715/2026 от 28 января 2026 г.

УИД: 23RS0011-01-2024-004996-86

Судья – Тарасенко И.А. Дело №33а-4715/26 (33а-38482/25)

(№2а-2977/25)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей: Золотова Д.В., Бондаревой В.В.,

при секретаре Петровой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГКУ КК «Комитет по лесу» к администрации МО город-курорт Геленджик об оспаривании отказа органа местного самоуправления,

апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО1, апелляционной жалобе представителя ГКУ КК «Комитет по лесу» по доверенности ФИО2 на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 14 октября 2025 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

руководитель Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» ФИО3 (далее – ГКУ КК «Комитет по лесу») обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа администрации муниципальной образования город- курорт Геленджик в рассмотрении уведомления о выявление самовольной постройки от 25.03.2024 № 1 и обязании в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданской кодекса Российской Федерации и статьей 55.32 Градостроительного кодекс Российской Федерации, снос самовольных построек: строение размером 11,7x10,0 м с бетонной площадкой размером 5,4x5,0, туалет размером 1,5 х 1,8 м, кладовка размером 2,0 х 2,0, дровник, бочки и ТКО.

В обоснование исковых требований указало, что 25.03.2024 в ходе патрулирования лесов в квартале 43Б части выдела 11 Пшадского участкового лесничества Геленджикского лесничества выявлено нарушение действующего законодательства, а именно: установлен факт самовольного использования лесов без разрешительной документации с возведением объектов капитального строительства на площади 0,02507 га. Так, на данном лесном участке возведено строение размером 11,7x10,0 м с бетонной площадкой размером 5,4x5,0м, туалет размером 1,5х1,8м, кладовка размером 2,0х2,0м. Также на участке находится дровник, бочки и ТКО на площади 100 кв.м. Собственник данных строений не установлен. По итогам патрульного мероприятия составлен акт патрулирования лесов №224 от 25.03.2024. В целях реализации возложенных полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и лесной охраны ГКУ КК «Комитет по лесу» в адрес администрации муниципального образования город-курорт Геленджик направлено уведомление №1 от 25.03.2024 о выявлении самовольной постройки, по утвержденной форме приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.05.2023 №321 /пр. Геленджикским лесничеством-филиалом ГКУ КК «Комитет по лесу» получен ответ (исх. № 6546/15-37-11) от администрации МО город-курорт Геленджик об отказе в рассмотрении уведомления о выявлении самовольной постройки. Основанием к отказу является отсутствие перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки согласно приказу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российсской Федерации от 03.05.2023 № 321/пр «об утверждении формы уведомления выявлении самовольной постройки и перечня документов, подтверждают наличие признаков самовольной постройки» (далее - приказ №321/пр). Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 14 октября 2025 года административное исковое заявление удовлетворено в части. Суд постановил: признать незаконным отказ администрации муниципальной образования город-курорт Геленджик в рассмотрении уведомления о выявление самовольной постройки от 25.03.2024 № 1; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть уведомление о выявлении самовольных построек от 25.03.2024 №1. В части иска об обязанности администрации муниципального образования город-курорт Геленджик обеспечить снос самовольных построек - отказано.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО1 просит решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 14 октября 2025 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска полностью. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным, и подлежит отмене.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель ГКУ КК «Комитет по лесу» по доверенности ФИО2 просит решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 14 октября 2025 года отменить в части отказа в удовлетворении административных требований истца, принять в этой части по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска полностью.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении слушания дела не просил. Судом явка лица обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя ГКУ КК «Комитет по лесу» по доверенности ФИО2, представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО4, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствие со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездей-ствия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными пуб-личными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифика-ционной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, госу-дарственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если по-лагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, со-зданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных ин-тересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Уставом ГКУ КК «Комитет по лесу» учреждение призвано способствовать обеспечению государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны за использованием, охраной, защитой лесов, расположенных в границах лесничеств на территории Краснодарского края, обеспечению реализации лесохозяйственных регламентов в лесничествах, осуществляет проверки соблюдения лесного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что 25.03.2024 в ходе патрулирования лесов в квартале 43Б части выдела 11 Пшадского участкового лесничества Геленджикского лесничества выявлено нарушение действующего законодательства, а именно: установлен факт самовольного использования лесов без разрешительной документации с возведением объектов капитального строительства на площади 0,02507 га.

Так, на данном лесном участке возведено строение размером 11,7x10,0м с бетонной площадкой размером 5,4x5,0м, туалет размером 1,5х1,8 м, кладовка размером 2,0х2,0м.

Также на участке находится дровник, бочки и ТКО на площади 100 кв.м. Собственник данных строений не установлен.

По итогам патрульного мероприятия составлен акт патрулирования лесов №224 от 25.03.2024.

ГКУ КК «Комитет по лесу» в адрес муниципального образования город-курорт Геленджик направлено уведомление №1 от 25.03.2024г. о выявлении в результате патрулирования самовольных построек.

Между тем, Геленджикским лесничеством-филиалом ГКУ КК «Комитет по лесу» получен ответ (исх. № 6546/15-37-11) от администрации МО город-курорт Геленджик об отказе в рассмотрении уведомления о выявлении самовольной постройки.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р.

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р.

В соответствии со статьями 9, 24, 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду и в безвозмездное пользование. Уполномоченным органом на предоставление лесных участков на территории Краснодарского края является министерство природных ресурсов.

Частью 1 статьи 96 настоящего Кодекса предусмотрено, что федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, указанных органов.

Согласно части 8 статьи 96 Лесного кодекса РФ в случае, если по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт размещения объекта капитального строительства в границах земель лесного фонда или в границах земель иных категорий, на которых располагаются леса, на которых не допускается размещение такого объекта капитального строительства, должностное лицо, которое осуществляет государственный надзор, в срок, не позднее пяти рабочих дней со дня окончания контрольного (надзорного) мероприятия направляет в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу и приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренным законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом, либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, котором такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункта 4 настоящей статьи органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями органами местного самоуправления установлены статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление, в том числе, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) обязан рассмотреть полученные уведомления и прилагаемые документы и совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в порядке, установленном пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в орган исполнительной власти, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Одновременно с этим, из материалов дела следует, что административным ответчиком - Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик не представлено доказательств отсутствия документов необходимых для рассмотрения уведомления о выявлении самовольной постройки, следовательно, требования истца являются обоснованными и удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признавая незаконным решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье решение оспаривается, на совершение того или иного действия.

Поскольку в данном случае принятие решения о рассмотрении уведомления о выявлении самовольной постройки отнесено к компетенции органа местного самоуправления, районный суд пришел к правильному выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление №1 от 25.03.2024 о выявлении самовольной постройки.

Оснований для возложения на Администрацию обязанности по сносу самовольных построек судебной коллегией не усматривается, поскольку согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 19.09.2018г. № 18-КГ18-123, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Иные доводы апелляционной жалобы представителя административного истца, а также административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 14 октября 2025 года оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО1, а также апелляционную жалобу представителя ГКУ КК «Комитет по лесу» по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: