Решение № 2-2800/2020 2-2800/2020~М-2861/2020 М-2861/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-2800/2020

Дело № 2-2800/2020

64RS0043-01-2020-004394-77


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2020 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Серова Д.А.,

при секретаре Мукабенове Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда России в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж для начисления досрочной пенсии по старости,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) в обоснование которого указал, что решением от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в <адрес> (межрайонное) истцу отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и дополнительные выходные дни. Истец считает отказ ответчика незаконным и необоснованным, противоречащим требованиям закона. В связи с чем истец с учетом уточнений просит признать решение от 31.08.2020г. незаконным, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по возрасту периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.05.2006г. по 03.06.2006г., с 01.10.2015г. по 06.10.2015г., с 30.01.2018г. по 29.03.2018г., а также дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.05.2019г., 28.04.2020г., обязать УПФ включить в расчет льготной пенсии по старости: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.05..2006г. по 03.06.2006г., с 01.10.2015г. по 06.10.2015г., с 30.01.2018г. по 29.03.2018г., а также дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.05.2019г., 28.04.2020г. и назначить пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с 07.07.2020 г.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

Часть 2 данной статьи Конституции Российской Федерации закрепляет правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (утратившим силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 с 1 октября 1993 года), пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения (врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах) назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению (пункт 1 подпункт "б").

В приложенном к вышеуказанному Постановлению Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, поименованы врачи, фельдшеры, медицинские сестры - независимо от наименования должности, а также больничные учреждения всех типов и наименований, пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, детские сады.

Пунктом 6 данного Постановления установлено, что лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно настоящему Постановлению, могут обращаться за назначение пенсии в любое время после возникновении права на пенсию без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением ГУ – УПФ в Волжском районе г.Саратова (межрайонное) от 07.07.2020 года ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

При проверке стажа работы истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, ответчик исключил периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.05.2006г. по 03.06.2006г., с 01.10.2015г. по 06.10.2015г., с 30.01.2018г. по 29.03.2018г., а также дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.05.2019г., 28.04.2020г., так как включение указанных периодов не предусмотрено Правилами от 29.10.2002г. № 781, Правилами от 11.07.2002 г. № 516.

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 (действовавший до 01.01.2012 г.) медицинские работники не имеют права осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Аналогичные положения содержатся в статьях 69, 72, 76, 79 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Трудовым Кодексом Российской Федерации предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст. ст. 21, 197).

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно приказам ГУЗ «иные данные <адрес>» № от 27.04.2006г., №/ком от 30.09.2015г., №/ком от 29.01.2018г. ФИО4 в период времени с 02.05.2006г. по 03.06.2006г., с 01.10.2015г. по 06.10.2015г., с 30.01.2018г. по 29.03.2018г. находилась на курсах повышения квалификации.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, исключение из стажа периодов работы при нахождении на курсах повышения квалификации является неправомерным, поскольку согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Следовательно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.05.2006г. по 03.06.2006г., с 01.10.2015г. по 06.10.2015г., с 30.01.2018г. по 29.03.2018г. подлежат включению в льготный стаж истца.

Учитывая, что истец являлась сотрудником государственного учреждения здравоохранения, то с учетом положений Закона Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших" 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.05.2019г., 28.04.2020г. являлись нерабочими праздничными днями на территории Саратовской области, в связи с чем, они также подлежат включению в общий трудовой стаж истца.

Статья 22 Закона № 400 "О страховых пенсиях" указывает, что страховая пенсия (часть страховой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку ФИО1 продолжает работу по настоящее время в государственном учреждении здравоохранения в должности фельдшера-лаборанта, что следует из трудовой книжки истца, то требования истца о назначении ей пенсии с 07.07.2020 года подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 56, 67,194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) от 31.08.2020 № об отказе ФИО1 в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02.05.2006г. по 03.06.2006г., с 01.10.2015г. по 06.10.2015г., с 30.01.2018г. по 29.03.2018г.; дополнительных выходных дней «Радоница» 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.05.2019г., 28.04.2020г.

Обязать Управление Пенсионного фонда в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.05.2006г. по 03.06.2006г., с 01.10.2015г. по 06.10.2015г., с 30.01.2018г. по 29.03.2018г.; дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.05.2019г., 28.04.2020г., назначив пенсию с 07.07.2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, в Саратовский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья подпись Д.А. Серов