Постановление № 5-70/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 5-70/2017

Дело №5-70


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2017 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе

Председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП в отношении Администрации р.п. пгт. Прогресс Амурской области,

У С Т А Н О В И Л:

Администрацией рабочего поселка пгт. Прогресс нарушены санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные ст. ст. 18, 19 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.3.4., 3.3.5., 3.3.3., 3.3.11., 5.3., 5.5., 4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" при предоставлении жителям рабочего поселка пгт. Прогресс Амурской области питьевой воды и услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5. КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области П.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГг. с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в отношении Администрации рп пгт. Прогресс проведена плановая выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Плановой выездной проверкой установлено, что в администрации пгт. Прогресс числится 70 источников нецентрализованного водоснабжения (шахтных колодцев) из которых при выборочном осмотре установлено:

- колодец, расположенный по адресу: <адрес>:

в нарушение п.3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее- СанПиН 2.1.4.1175-01) по периметру колодца отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0.1 метра от колодца в сторону кювета (лотка); нет ограждения, отсутствует скамья для ведер.

Ствол (шахта) колодца выполнен из бруса, поверхность стенок которого неровная, частично разрушена, не плотная, что не обеспечивает изоляции колодца от проникновения поверхностного стока, а также верховодки - нарушение п. 3.3.5- СанПиН 2.1.4.1175-02.

- Колодец, расположенный по адресу: <адрес>:

ствол (шахта) колодца выполнен из железобетонных блоков. Оголовок выполнен из дерева, имеет крышку. Вокруг колодца предусмотрено ограждение. Подъем воды осуществляется с помощью ворота, имеется ведро.

В нарушение п. 3.3.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 сверху оголовок колодца не прикрыт навесом или помещен в будку. В нарушение п.3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175- 02 по периметру колодца отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка).

- Колодец, расположенный по адресу: <адрес>:

шахта и оголовок колодца выполнены из бетонных колец. Над колодцем имеется навес, оголовок колодца накрыт крышкой, имеется ведро для подъема воды.

Отсутствует скамья для ведер, нет ограждения; по периметру оголовка колодца не оборудована отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка) (фото прилагается), что не соответствует требованиям п.3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02.

- Колодец, расположенный по адресу: <адрес>:

оголовок и шахта выполнены из бетонных колец, имеется навес, ограждение, оголовок накрыт крышкой, для подъема воды имеется бадья.

- Колодец, расположенный по адресу: пгт. Прогресс, <адрес>:

оголовок и ствол выполнены из бетонных колец. Над оголовком имеется навес, закрыт крышкой.

По периметру оголовка колодца, в нарушение п.3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02, отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца нет ограждения, около колодца не устроена скамья для ведер.

Подъем воды осуществляется с помощью ворота с одной ручкой, бадья (ведро) для отсутствует, что не соответствует требованиям п.п.3.3.11., 5.3. СанПиН 2.1.4.1175-02.

- Колодец, расположенный по адресу: <адрес>:

состояние колодца неудовлетворительное - шахта и оголовок колодца выполнены из деревянного бруса, состояние которого изношено, поверхность разрушена, покрыта мхом, имеются многочисленные щели в срубе колодца, что не соответствует требованиям п.3.3.5. СанПиН 2.1.4.1175-02.

Отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта отсутствует; нет скамьи для ведер, что не соответствует требованиям п.3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02.

- Колодец, расположенный по адресу: <адрес>

на железно-бетонном оголовке колодца отсутствует крышка или люк; нет отмостки и ограждения, что не соответствует требованиям п.п.3.3.3., 3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02.

- Колодец, расположенный по адресу: <адрес>:

подъем воды из колодца осуществляется с помощью насоса. По периметру оголовка колодца, в нарушение п.3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02, отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка).

Колодец, расположенный по адресу: <адрес>:

оголовок и шахта состоят из бетонных колец. Оголовок накрыт крышкой, имеется ограждение. Подъем воды осуществляется с помощью «журавля» с общественной, прочно прикрепленной бадьей.

Отсутствует скамья для ведер, что не соответствует требованиям п.3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02.

- Колодец, расположенный по адресу: <адрес>:

в нарушение п.3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 по периметру колодца отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка); ограждение частично разрушено.

Ствол (шахта) колодца выполнен из бруса, поверхность стенок которого неровная, частично разрушена, не плотная, что не обеспечивает изоляции колодца от проникновения поверхностного стока, а также верховодки - нарушение п. 3.3.5. СанПиН 2.1.4.1175-02.

В нарушение п.5.5. СанПиН 2.1.4.1175-02 не проведена не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом чистка колодцев, расположенных в <адрес>; <адрес>

Согласно представленных протоколов лабораторных исследований по микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, общее микробное число) 10-ти шахтных колодцев экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области»№ от ДД.ММ.ГГГГ. установлено:

- вода из источника нецентрализованного водоснабжения- шахтный колодец, расположенный по <адрес> - обнаружены общие колиформные бактерии - 8,7 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается), термотолерантные колиформные бактерии - 8,7 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается), общее микробное число 102 КОЕ в 1 мл (гигиенический норматив не более 100)- протоков лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ.;

вода из источника нецентрализованного водоснабжения- шахтный колодец, расположенный по <адрес> - обнаружены общие колиформные бактерии - 12,3 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается), термотолерантные колиформные бактерии - 12,3 в 100 мл (гигиенический, норматив не допускается) – протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ

вода из источника нецентрализованного водоснабжения- шахтный колодец, расположенный по <адрес> - обнаружены общие колиформные бактерии - 0,7 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается), термотолерантные колиформные бактерии - 0,7 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается) – протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ

- вода из источника нецентрализованного водоснабжения- шахтный колодец, расположенный по <адрес> - обнаружены общие колиформные бактерии - 14 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается), термотолерантные колиформные бактерии - 14 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается), общее микробное число 114 КОЕ в 1 мл (гигиенический норматив не более 100)- протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- вода из источника нецентрализованного водоснабжения- шахтный колодец, расположенный по <адрес> - обнаружены общие колиформные бактерии - 9,3 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается), термотолерантные колиформные бактерии - 9,3 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается) – протоков лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- вода из источника нецентрализованного водоснабжения- шахтный колодец, расположенный по <адрес> - обнаружены общие колиформные бактерии - 19 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается), термотолерантные колиформные бактерии - 19 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается), общее микробное число 127 КОЕ в 1 мл (гигиенический норматив не более 100)- протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ.; <данные изъяты>

- вода из источника нецентрализованного водоснабжения- шахтный колодец, расположенный по <адрес> - обнаружены общие колиформные бактерии - 1,3 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается) термотолерантные колиформные бактерии - 1,3 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается) - протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ

- вода из источника нецентрализованного водоснабжения- шахтный колодец, расположенный по <адрес> - обнаружены общие колиформные бактерии - 8,3 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается), термотолерантные колиформные бактерии - 8,3 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается) - протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ.;

-вода из источника нецентрализованного водоснабжения- шахтный колодец, расположенный по <адрес> - обнаружены общие колиформные бактерии - 3,6 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается), термотолерантные колиформные бактерии - 3,6 в 100 мл (гигиенический норматив не допускается) - протокол лабораторных исследований № от 30.08.2017г., что не соответствует требованиям п.4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы».

В судебном заседании законный представитель Администрации рп пгт. Прогресс Ж.О.Е. пояснила, что общество предпринимает все необходимые меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области П.Н.А. материалы дела об административном правонарушении поддержала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению

Санкция статьи 6.5 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного наказания в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека ч.1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ч.1 ст. 19 указанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. Показатель общего микробного числа позволяет получить представление о массивности бактериального загрязнения воды с учетом сапрофитной микрофлоры. Общее микробное число обычно увеличивается при поступлении в воду поверхностных, ливневых стоков, бытовых сточных вод. Показателем свежего фекального загрязнения воды является норматив на содержание термотолерантных колиформных бактерий Escherichia coli. Присутствие общих колиформ Escherichia coli communis также свидетельствует об органическом загрязнении антропогенного происхождения.

Употребление некачественной питьевой воды, имеющей признаки микробного загрязнения, может послужить причиной возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний у человека, таких как острые кишечные инфекции (холера, брюшной тиф, паратифы А и В, дизентерия, энтериты, энтероколиты); вирусных инфекций (вирусные гепатиты А, аденовирусные и энтеровирусные инфекции); протозойных инфекций; глистных инвазий.

Таким образом, вышеперечисленные нарушения могут создать угрозу жизни и здоровья граждан, привести к групповой заболеваемости кишечными инфекциями среди населения.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11. Устава рабочего поселка (пгт) Прогресс к вопросам местного значения п. Прогресс относятся: организация в границах рабочего поселка (пгт) Прогресс водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

На основании п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации рп пгт. Прогресс подтверждаются следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг.;

сведениями Устава и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.,

протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от ДД.ММ.ГГГГ.,

распоряжением Управления Роспотребнадзора по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о виновности Администрации рп пгт. Прогресс в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как следует из протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ., заместителем главного государственного санитарного врача по г. Райчихинску, Бурейскому, Архаринскому, Михайловскому и Завитинскому районам П.Н.А. наложен запрет эксплуатации колодцев, расположенных по адресу: <адрес> с <....> часов <....> минут ДД.ММ.ГГГГг. до рассмотрения дела судом.

Решая вопрос о виде и размере наказания, принимая во внимание все обстоятельства дела, при наличии в действиях юридического лица всех признаков состава правонарушения, исходя из установленной законом цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 70 суток.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию рп пгт. Прогресс признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности колодцев расположенных по адресу: <адрес>, сроком на 70 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГг. о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Райчихинского городского суда О.В. Грачева