Решение № 2А-1430/2023 2А-1430/2023~М-503/2023 М-503/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2А-1430/2023

№ 2а-1430/2023

36RS0005-01-2023-000605-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года г.Воронеж

Советский районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре Беляке Р.В.,

с участием адвоката Полякова Р.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области о признании незаконным действия, указывая, что он является гражданином республики Узбекистан, истец с 2018 года проживает на территории РФ со своей семьей и имеет уведомление о постановке на миграционный учет иностранного гражданина, на протяжении всего проживания на территории РФ вел образ жизни законопослушного гражданина. В ноябре 2022 года он выехал в республику Узбекистан, однако, при возвращении в РФ его не пропустили через Автомобильный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу РФ «Озинки». При этом сотрудники пограничной службы сообщили, что ему отказано в пропуске и въезд на территорию РФ бессрочно запрещен на основании статей 26.27 ФЗ от 15.08.1996 №114-Фз «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», инициатором является Роспотребнадзор России на основании пп.7 ч.1 ст.27 ФЗ-114. При этом ранее находясь на территории РФ он подавал документы на получение патента иностранного гражданина, в связи с чем сдавал анализ крови <данные изъяты> который оказался ложно-положительным, данное заболевание не подтвердилось. Уведомление о соответствующем решении Роспотребнадзора он не получал в нарушении трехдневного срока уведомления лица, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в РФ. Согласно ответу на адвокатский запрос направлено решение управления Роспотребнадзора по ВО о нежелательном пребывании иностранного гражданина на территории РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у истца выявлен ранний сифилис скрытый. Находясь на территории <адрес> истец прошел обследование в кожно-венерологическом диспансере <адрес>, по результатам анализов венерических заболеваний, в том числе и сифилиса не выявлено. На территории РФ проживает жена истца ФИО6, а также его дети и внучка, т.е. он имеет стойкие социальные связи, на протяжении длительного времени проживал на территории РФ, имеет постоянное место жительство, ранее не привлекался к административной ответственности, более того, анализ на сифилис являлся ложно-положительным, данным заболеванием истец никогда не болел. Считает, что вынесенное в отношении него обжалуемое решение о неразрешении въезда в РФ незаконно, поскольку запрет на въезд негативно отразится на семейном положении и полностью исключит возможность общения с близкими родственниками, находящимися на территории РФ, также считает, что решение вынесено ошибочно. В связи с чем просит признать незаконным решение управления Роспотребнадзора по ВО № о нежелательности пребывания в РФ в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Затем в качестве заинтересованного лица было привлечено ГУ МВД России по Воронежской области.

В судебном заседании адвокат, выступающий в интересах истца, по ордеру, представляющий интересы истца по доверенности, Поляков Р.А. исковые требования поддержал, уточнив их, просил признать незаконным решение управления Роспотребнадзора по ВО №36/0009-2021 от 28.01.2021 г. о нежелательности пребывания в РФ в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, суду пояснил, что трехмесячный срок для обжалования решения не истек, поскольку о нарушенном праве истец узнал 11 ноября 2022 года при вручении уведомления при пересечении границы. Также пояснил, что он не знал о причине отказа во въезде на территорию РФ, думал послужила этому выявленная у него <данные изъяты>, затем было сообщено на адвокатский запрос о выявленном скрытом сифилисе, в связи с чем исковые требования были уточнены. Дополнил, что 16.02.2023 в Узбекистане он сдал анализ, который указанный диагноз не подтвердил.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, поддержал ранее представленные возражения, суду пояснил, что уведомление о нежелательности пребывания направлялось по адресу проживания истца: <адрес> но оно вернулось за истечением срока хранения 12.02.2021 г., ему в свою очередь нужно было отслеживать почтовую корреспонденцию, в связи с чем заявил о пропуске истцом трехмесячного срока для обжалования решения.

Административный истец, представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.116-123,125-132). Истец направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя, указав, что русским языком владеет полностью, в услугах переводчика не нуждается.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Республики Узбекистан, уроженец <адрес> Узбекистан, паспорт №, при прибытии на территорию РФ уведомил о своем месте пребывания по адресу: <адрес>,а также жены и детей по вышеуказанному адресу, истец зарегистрирован по месту жительства и проживает в Узбекистане, супруга также имеет регистрацию по месту жительства в Узбекистане (л.д.32-53, 54-62, 63-67, 68, 143-185).

Затем в отношении истца Управлением Роспотребнадзора принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (л.д.81.105-106), которое было вынесено на основании медицинского заключения ООО «ФИО3» № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у истца <данные изъяты> (л.д.84), которое в соответствии с действующим законодательством представляет опасность для окружающих и является основанием для принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории РФ (л.д.83,84).

О чем истец был уведомлен по вышеназванному адресу и ему сообщено о необходимости его выезда из РФ до ДД.ММ.ГГГГ, в случае невыезда в указанный срок, он подлежит депортации (л.д.82). Согласно описи, отчета об отслеживании почтового отправления на л.д.87-89, уведомление вернулось за истечением сроков хранения.

При этом как следует из представленных документов, ООО «ФИО3» сообщил о диагнозе истца в БУЗ ВО « Воронежский областной клинический кожно-венерологический диспансер», а тот в свою очередь 23.03.2020 г. в Управление Роспотребнадзора по ВО об отказе ФИО4 от лечения (л.д.136-139). После чего, 02.02.2021 ответчик уведомил Управление по вопросам миграции ГУ МВД РФ по ВО о проведении контроля за выездом истца, которое получено 12.02.2021 г., соответственно истцу при пересечении границы РФ было отказано во въезде в РФ и вручено уведомление 11.11.2022 г. (л.д.140-142).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что административные исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.25.10 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в РФ и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством РФ. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в РФ или решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Порядок принятия решения о нежелательном пребывании иностранного гражданина на территории РФ установлен Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 №551 «О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения», а также Приказом Роспотребнадзора №467, ФМБА России №173 от 23.08.2021 «Об обстоятельствах, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования ФСБ РФ и территориальных органов МВД РФ о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, форм соответствующих решений и уведомления».

Приказом Минздрава России от 19.11.2021 №1079н в редакции от 21.02.2022 «Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих включены, среди прочих, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем, в том числе и сифилис (код заболевания А-А53).

Исходя из п.п.1,2,5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства утверждённых Постановлением Правительства РФ №12 от 14.01.2015 г. «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» настоящие Правила устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - решение о неразрешении въезда) при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. № 551 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать, приостанавливать действий и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом третьим Постановления Правительства РФ от 05.05.2018 N 551 ( в редакции от 23.08.2021) "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения" Далее-Постановление № 551), предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более 1 месяца со дня получения уполномоченным органом от медицинской организации медицинского документа, подтверждающего выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. При этом указанное решение о нежелательности пребывания не принимается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случаях если они имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.

В соответствии с пунктом четвертым указанного Постановления № 551, уведомление о решении о нежелательности пребывания вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которого принято указанное решение, либо направляется по месту его проживания (пребывания, фактического местонахождения) на территории Российской Федерации.

Таким образом, решением № от ДД.ММ.ГГГГ,компетентного органа. пребывание (проживание) в РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан - ФИО2 признано нежелательным (л.д.81), уведомление о принятом решении (л.д.82) направлено в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>, <адрес><адрес>), что подтверждается описью документов, вложенных для отправки заказным письмом разряда административное от 01.02.2021 (л.д.88-89), согласно отчету об отслеживания отправления с почтовым идентификатором 80080757818185 конверт возвращен в адрес управления за истечением срока хранения 12.02.2021.

В связи с чем, довод истца о том, что обжалуемое решение им не было получено, суд считает надуманными и необоснованными, поскольку зарегистрированные по месту жительства граждане, обязаны получать почтовую корреспонденцию по месту регистрации, т.к. осуществление прав и обязанностей, связанных с местом проживания, находится в зависимости от волеизъявления такого лица, которое при добросовестном отношении должно было позаботиться о получении почтовой корреспонденции, направляемой на его имя, что в свою очередь не было сделано истцом, поскольку уведомление о принятом решении ему было направлено 02.02.2021.Соответственно он узнал о нарушенном праве 12.02.2021 г.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика на момент принятия обжалуемого решения у истца отсутствовали медицинские документы, подтверждающие факт его излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, а напротив, имеются, подтверждающие его уклонение от лечения.

Представленные же адвокатом Поляковым Р.А. копии медицинских документов истца, согласно которым ФИО4 прошел исследование крови <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, а также <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым результаты теста оказались отрицательными (л.д.107-110), суд не может принять во внимание. Так, диагноз <данные изъяты> ему никто не ставил, а в отношении документа об отсутствии сифилиса, то форма данного документа не соответствует форме, утвержденной Министерством здравоохранения РФ и противоречит вышеназванным нормам действующего законодательства, а также является недопустимым доказательством по делу(отсутствует печать, не указано Ф.И.О. должностного лица, выдавшего данный документ).

Других медицинских документов, которые бы были оформлены в соответствии с формой, утвержденной Министерством здравоохранения РФ, свидетельствующих о прохождении лечения от вышеуказанного заболевания, стороной истца не представлено.

В силу ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 05.05.1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Так, в обоснование своих исковых требований истец также указывает о наличии у него стойких социальных связей на территории РФ, он женат, у него имеется дочь и несовершеннолетние внуки, которые нуждаются в помощи со стороны истца (л.д.143-185), однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 05.03.2014 №628-О семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики. Таким образом факт проживания родственников ФИО4 в РФ сам по себе не является достаточным основанием для признания решения незаконным, поскольку безопасность других лиц (в том числе и членов семьи истца) не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия у административного истца семейных связей на территории РФ и за ее пределами.

Поскольку признание и соблюдение иностранным гражданином российских законов является одним из критериев для определения возможности и желательности его пребывания на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что у управления Роспотребнадзора по ВО имелись достаточные основания для вынесения обжалуемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно вынесено в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент принятия указанного решения.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу вышеуказанной нормы, суд считает, что административному истцом пропущен срок обращения в суд, так как уведомление о вынесении в отношении ФИО4 ему было направлено 02.02.2021, конверт возвращен в адрес управления 12.02.2021 за истечением срока хранения, таким образом, с административным исковым заявлением истец должен был обратиться в суд до 12.05.2021, а согласно штемпеля на конверте, оно поступило в суд лишь 11.02.2023, т.е. за пределами установленного срока.Вследствие чего,доводы истца о том,что он узнал о нарушенном праве при пересечении границы и вручении уведомления от 11.11.2022 г., суд считает необоснованными(л.д.31).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО4

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2023.

Судья Е.М. Бородовицына