Апелляционное определение № 33-10508/2025 33-482/2026 от 19 января 2026 г.

Судья: Лашкевич Ю.А. Дело № 33-482/2026 (33-10508/2025) (2-1672/2025)

Докладчик: Пастухов С.А. УИД 42RS0002-01-2025-002696-20


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 г. г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Дуровой И.Н.,

судей: Пастухова С.А., Макаровой Е.В.,

при секретаре: Потапенко А.Д.,

с участием прокурора: Фроловой Т.Е.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пастухова С.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11 города Белово» на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 3 октября 2025 г.

по иску прокурора города Белово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11 города Белово» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Белово, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11 города Белово» (с учетом уточнения исковых требований) о понуждении к совершению действий, а именно: о возложении на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11 города Белово» обязанность провести работы по замене системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания школы, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, а также, совершить действия по оборудованию здания школы, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий - до 01.09.2026.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой города в рамках проверки соблюдения прав детей на доступный и безопасный отдых, в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11 города Белово» (далее - МБОУ «СОШ № 11 города Белово») выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и требований пожарной безопасности. В период с 02.06.2025 по 25.06.2025 в МБОУ «СОШ № 11 города Белово» осуществлял деятельность лагерь с дневным пребыванием на 75 человек.

МБОУ «СОШ № 11 города Белово» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № Л-035-01258-42/00223815 от 16.11.2020, выданную Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области. Образовательные услуги в школе получают около 700 несовершеннолетних.

Образовательный процесс МБОУ «СОШ № 11 города Белово» осуществляется в здании, расположенном по адресу: ул. Цимлянская, д. 58, г. Белово.

Здание передано МБОУ «СОШ № 11 города Белово» собственником -Муниципальным образованием Беловский городской округ в оперативное управление на основании договора №1 от 16.01.2012 и зарегистрировано в ЕГРН (свидетельство 42 АД 412788 от 11.11.2013).

В ходе проверки, проведенной с привлечением специалистов межмуниципального отдела вневедомственной охраны по Беловскому городскому округу и Беловскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» и должностных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Беловского городского округа, Беловского и Гурьевского муниципальных округов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области - Кузбассу, установлено, что соблюдение требований законодательства о противодействии терроризму, а также требований пожарной безопасности в здании школы обеспечено не в полной мере.

В нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 54, Правил № 1479, в здании МБОУ «СОШ №11 города Белово» допущена эксплуатация систем пожарной сигнализации со сроком более 10 лет, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

В ходе проверки МБОУ «СОШ № 11 города Белово» представлена информация о том, что в настоящее время разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт находится на этапе прохождения государственной экспертизы. Замена системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре запланирована в рамках капитального ремонта школы. Срок проведения капитального ремонта не определен.

В целях определения возможности дальнейшей эксплуатации системы пожарной сигнализации с истекшим сроком эксплуатации, МБОУ «СОШ № 11 города Белово» ежемесячно проводятся комплексные испытания на работоспособность системы пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре. Проверка работоспособности проводится ООО «Стек Кузбасс Сервис», - организацией, осуществляющей текущее обслуживание системы противопожарной защиты. 31.01.2025, 24.02.2025, 18.03.2025, 18.04.2025, 29.05.2025 ООО «Стек Кузбасс Сервис» составлены акты проверки работоспособности: система работоспособна, работает в штатном режиме.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями действующего законодательства (п. 54 Правил № 1479), принятие решения об эксплуатации технических средств системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы возможно с учетом заключения производителя данного технического средства системы пожарной сигнализации.

В письме Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11.01.2023 № ИГ-117-20-14-1 высказано мнение специалистов института по вопросам применения требований ГОСТ Р 57974-2017 «Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования» и возможности продления сроков службы систем противопожарной защиты.

По мнению специалистов института, решения о возможности проведения испытаний, их состав, объем и порядок с целью продления срока службы конкретного технического средства в составе системы противопожарной защиты должны приниматься с участием изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) как посредством внесения соответствующей информации в техническую документацию и инструкции изготовителя, так и формате участия представителя изготовителя в проведении указанных испытаний на конкретных объектах защиты. По мнению специалистов института, изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо) обладает наиболее полной информацией о примененных схемотехнических решениях, компонентах и их ресурсах (времени достижения предельных состояний) и возможности продления сроков службы технических средств в зависимости от конкретных условий их эксплуатации. При отсутствии в технической документации и (или) соответствующих инструкциях необходимых данных о возможности продления срока службы того или иного технического средства, а так же при невозможности получить подобное разрешение от изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), либо при получении от него отказа в продлении, технические средства должны быть заменены в установленном порядке.

МБОУ «СОШ № 11 города Белово» эксплуатирует систему пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с 2006 года. Техническая документация завода-изготовителя на данные средства противопожарной защиты утрачены. Испытания на работоспособность системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проведены ненадлежащим лицом (ООО «Стек Кузбасс Сервис»), без участия производителя системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Таким образом, акты проверки работоспособности системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ООО «Стек Кузбасс Сервис» не являются надлежащими документами, подтверждающими техническую исправность системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, достоверно не обеспечивают гарантию возможности ее дальнейшей эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком).

Соответственно, в целях обеспечения безопасного пребывания граждан в МБОУ «СОШ №11 города Белово» требуется замена системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре.

В ходе проверки установлено, что здание МБОУ «СОШ №11 города Белово» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБОУ «СОШ № 11 города Белово» представлена информация о том, что в школе разработан алгоритм оповещения об угрозе совершения террористического акта иными средствами, в частности, при эвакуации из здания случае обнаружения подозрительного предмета используется система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Однако, как было установлено, в МБОУ «СОШ №11 города Белово» требуется замена системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре.

Выявленные нарушения действующего федерального законодательства являются существенными, свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания на объекте (территории) образовательного учреждения граждан, в том числе несовершеннолетних, работников и иных лиц, посещающих данную организацию.

Часть 7 ст.28 Закона «Об образовании» предусматривает положение о том, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Поскольку ответчиком на сегодняшний день меры по оборудованию здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по замене системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не принимаются, правомерно привлечение ответчика к гражданско-правовой ответственности.

Отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения учреждения от исполнения обязательных противопожарных требований.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 03.10.2025 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11 города Белово» - ФИО1, просит отменить решение суда.

Указывает, что при принятии решения суд руководствовался ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», неисполнение требований которых не может квалифицироваться надзорными органами как нарушение обязательных требований (Письмо МЧС России от 07.03.2018 № 43-2220-19 «Информационное письмо о порядке применения положений отдельных государственных стандартов»).

При этом, суду представлены доказательства, свидетельствующие о принятии всех зависящих от ответчика мер по соблюдению обязательных требований п. 54 Правил противопожарного режима в РФ. Организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, в ходе технического обслуживания проводятся ежемесячные комплексные испытания систем АУПС и СОУЭ, которые подтверждают работоспособность систем. Доказательства того, что системы АУПС и СОУЭ находятся в неработоспособном состоянии суду не представлено. Положения абзаца 4 п. 54 указанных Правил приняты с целью снятия дополнительных избыточных нагрузок на субъекты предпринимательской деятельности, в части исключения необходимости необоснованного демонтажа работоспособных систем противопожарной защиты (письмо МЧС России от 22.12.2021 № ИГ-19-3473 «О рассмотрении обращений»).

Заключение договора, предусматривающего выполнение работ по замене систем АУПС и СОУЭ возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств. Расходы по замене работоспособных систем АУПС и СОУЭ составляет около 6 000 000 руб., является неэффективным расходованием бюджетных средств. Возложение на ответчика обязанности выполнить замену работоспособных систем АУПС и СОУЭ без определения источника финансирования является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность ответчика и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Заместитель главного государственного инспектора Беловского городского округа, Беловского и Гурьевского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО2 и старший помощник прокурора г. Белово Халекова О.А. подали возражения на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, заслушав прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области Фролову Т.Е., просившую отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11» расположено в здании, находящемся по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...>, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № Л-035-01258-42/00223815, выданную 16.11.2020 Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области.

Здание передано МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» собственником Муниципальным образованием Беловский городской округ в оперативное управление на основании договора № 1 от 16.01.2012 и зарегистрировано в ЕГРН (свидетельство 42 АД 412788 от 11.11.2013).

Прокуратурой города с привлечением специалистов межмуниципального отдела вневедомственной охраны по Беловскому городскому округу и Беловскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» и должностных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Беловского городского округа, Беловского и Гурьевского муниципальных округов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области –Кузбассу была проведена проверка соблюдения прав детей на доступный и безопасный отдых, в ходе которой установлено, что в указанной образовательной организации выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и требований пожарной безопасности, а именно выявлены следующие нарушения.

Ответчиком допущена эксплуатация систем пожарной сигнализации со сроком более 10 лет, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Проверка работоспособности систем пожарной сигнализации с истекшим сроком эксплуатации ежемесячно проводится организацией, осуществляющей текущее обслуживание системы противопожарной защиты, ООО «Стек Кузбасс Сервис», в то время как принятие решения об эксплуатации технических средств системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы возможно с учетом заключения производителя данного технического средства системы пожарной сигнализации.

Здание школы не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проверки прокурор обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11 города Белово» о понуждении к совершению действий.

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что по актам комплексного опробования автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), составленным ООО «Стек Кузбасс Сервис» - организацией, осуществляющей текущее обслуживание системы противопожарной защиты, не представляется возможным определить и оценить правильность проведения контроля и комплексных испытаний систем СОУЭ и СПС в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 11 города Белово» согласно методам испытаний на работоспособность приведенных в ГОСТ Р 59638-2021 и ГОСТ Р 59639-2021, в связи с чем, при отсутствии проектной и рабочей документации, указанный контроль и комплексные испытания не могут быть проведены, что влечет необходимость замены системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре путем совершения действия по оборудованию зданию школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Соглашаясь с решением суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.

Частью 2 ст. 4 Федерального закон от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст.28 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч. 1 ст.41 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.1 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнения требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п.6.6.1 "ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", утвержденного Приказом Росстандарта от 24.08.2021 №791-ст, эксплуатацию технических средств систем пожарной сигнализации (далее - СПС) следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей.

Эксплуатацию технических средств СПС сверх срока службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Согласно п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Приказа МЧС России от 28.04.2023 N 408 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, в случае достижения указанного в технической документации предельного (например, "не более 10 лет" или "число циклов работы 5 лет") или неопределенного (например, "срок службы не менее 10 лет", "средний срок службы 5 лет") срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих СПЗ на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10 - 14 Руководства (далее -испытания). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены.

Согласно п. 10 Руководства испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации проводятся в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность". Решение о дальнейшей их эксплуатации сверх срока службы принимается контролируемым лицом по результатам указанных испытаний.

В силу п.п. 7.2., 7.3. "ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" основными методами испытаний на работоспособность являются: контроль функционирования технических средств СПС; контроль исправности линий связи СПС; комплексные испытания на работоспособность СПС.

Методы испытаний на работоспособность СПС изложены в приложении Б.

Приложение Б (обязательное):

Методы испытаний на работоспособность СПС

Б.1 Общие положения

Б. 1.1 Для проведения испытаний на работоспособность СПС испытатели должны быть обеспечены следующим оборудованием и средствами измерения:

а) средства инициирования срабатывания ИП - натурные (тестовые) очаги пожара или их имитаторы (фены, баллончики с тестовым аэрозолем, аттенюаторы, тестовые излучатели и т.п.);

б) средства измерения электрических параметров (тока, напряжения, сопротивления или комбинированные);

в) средства измерения звукового давления (шумомеры);

г) средства измерения времени (секундомеры);

д) средства измерения геометрических величин (рулетки, линейки и

т.п.).

Б. 1.2 Средства измерений должны быть поверены.

Б. 1.3 Контроль уровней доступа ППКП осуществляют путем анализа технической документации и визуально.

Б. 1.4 Соблюдение требований нормативных документов по проектированию в отношении расположения технических средств и прокладки линий связи контролируют измерением расстояний и высот, требования к которым регламентируются нормативными документами по проектированию СПС.

Б.2 Контроль функционирования технических средств СПС

Б.2.1 Контроль функционирования автоматических ИП должен подтверждать, что факторы пожара способны достичь чувствительного элемента автоматического ИП из защищаемого пространства, а не только возможность чувствительного элемента (электронного компонента) сформировать сигнал. При необходимости мешающие предметы или загрязнения должны быть удалены. Также при контроле функционирования должна быть подтверждена возможность ИП сформировать сигнал тревоги и передать его на ППКП.

Б.2.2 Применение магнитов, кнопок, переключателей, вставляемых в дымовую камеру ИП предметов (в том числе являющихся частью ИП), показаний аналоговых значений и иных методов, проверяющих только электронные компоненты ИП, не соответствует положениям настоящего стандарта в части контроля функционирования автоматических ИП, если не присутствуют прямые указания о приемлемости данного метода в настоящем стандарте. Данные способы проверки (с применением магнитов, кнопок и т.п.) рассматривают, как вспомогательные, предназначенные для промежуточных проверок ИП и отслеживания состояния СПС в целом.

Б.2.3 Допускается изменение режима работы ИП (установка режима тестирования) перед контролем функционирования посредством команд с ГШКП, специальных кнопок на ИП, воздействия магнитом или другим предусмотренным производителем способом.

Б.2.4 Применяемые для контроля функционирования ИП материалы и инструменты не должны приводить к его повреждению и должны быть указаны в технической документации производителя.

Б.2.5 Допускается применение для контроля функционирования ИП не указанных в технической документации производителя материалов и инструментов в случае, если выполнены следующие требования:

- их применение не приведет к повреждению ИП;

- создаваемые условия при контроле функционирования с их помощью аналогичны тем, что создают при проведении сертификационных испытаний ИП;

- данные инструменты и материалы предназначены для создания контролируемых и/или калиброванных состояний окружающей среды.

Б.2.6 Если при контроле функционирования ИП не сформировал сигнал "Пожар" (сигнал тестового срабатывания), то должны быть проведены необходимые операции по техническому обслуживанию и/или ремонту согласно инструкциям производителя или проведена замена. После проведения ТО, ремонта или замены ИП контроль функционирования должен быть проведен повторно.

Б.2.7 Контроль функционирования точечных дымовых ИП осуществляют указанным производителем способом с помощью дыма или аэрозоля, приведенных в технической документации на ИП, с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Допускается проводить контроль функционирования дымовых точечных ИП бескамерного типа с применением указанных производителем фильтров или отражателей, которые необходимо разместить около такого ИП.

Применяемые дым или аэрозоль не должны повреждать ИП или ухудшать его характеристики. После их применения не должна требоваться чистка ИП и/или калибровка.

Б.2.8 Контроль функционирования точечных тепловых ИП с использованием плавких или сгораемых вставок осуществляют изъятием чувствительного элемента из ИП, если это предусмотрено его конструкцией, или изъятием данного ИП из линии связи с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Контроль функционирования точечных тепловых ИП многоразового действия осуществляют указанным производителем способом с помощью специализированного источника тепла, указанного в технической документации на ИП с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП. Не допускается применение источников тепла, которые могут привести к повреждению ИП или возгоранию.

Контроль функционирования точечных тепловых ИП с температурой срабатывания свыше 100 °С допускается осуществлять после снижения порога срабатывания до 100 °С, если это допускается конструкцией ИП или иным, предусмотренным производителем способом (в том числе воздействием магнита, активации кнопки и т.п.).

Б.2.9 Контроль функционирования точечных газовых ИП осуществляют указанным производителем способом с помощью газа(ов), указанного(ых) в технической документации на ИП, с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Применяемый газ не должен повреждать ИП или ухудшать его характеристики. После его применения не должна требоваться чистка ИП и/или калибровка.

Примечание - Угарный газ (СО) является высокотоксичным веществом, должны быть предприняты все необходимые меры безопасности, исключающие отравление персонала.

Б.2.10 Контроль функционирования точечных комбинированных ИП осуществляют для каждого типа ИП, входящих в их состав в соответствии с положениями настоящего стандарта.

Б.2.11 При контроле функционирования мультикритериальных ИП должны быть осуществлены процедуры контроля функционирования для каждого канала обнаружения, имеющегося в ИП.

Контроль функционирования допускается проводить воздействием на каждый канал обнаружения по отдельности или при одновременном воздействии на все каналы согласно инструкциям производителя. При одновременном воздействии на все каналы обнаружения должно быть подтверждено, что каждый канал прошел контроль функционирования. Во всех случаях необходимо проводить контроль отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Б.2.12 Контроль функционирования линейного дымового ИП проводят согласно инструкциям производителя посредством перекрытия калиброванной части отражателя, введения на пути луча предусмотренных производителем калиброванных фильтров, отражателей, дыма или аэрозоля. При этом осуществляют контроль отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Б.2.13 Контроль функционирования аспирационных ИП проводят согласно инструкциям производителя с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП одним из следующих способов:

- введением дыма или аэрозоля в каждое заборное отверстие;

- сравнением времени транспортирования от крайнего наиболее удаленного от чувствительного элемента заборного отверстия со значением, полученным и записанным при проведении ПНР (или ремонта);

- введением дыма или аэрозоля через одно воздухозаборное отверстие, если при перекрытии любого одного воздухозаборного отверстия будет сформирован сигнал о неисправности.

Используемые дым или аэрозоль должны соответствовать требованиям производителя аспирационного ИП.

Б.2.14 Контроль функционирования невосстанавливаемых линейных тепловых ИП осуществляют без теплового воздействия на чувствительный элемент косвенными методами согласно инструкциям производителя (например, измеряют сопротивление чувствительного элемента).

Б.2.15 Контроль функционирования восстанавливаемых линейных тепловых ИП осуществляют с помощью специализированного источника тепла, указанного в технической документации на ИП с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Контроль функционирования линейных тепловых ИП с температурой срабатывания свыше 100 °С допускается осуществлять после снижения порога срабатывания до 100 °С, если это допускается конструкцией ИП или иным, предусмотренным производителем способом.

Б.2.16 Контроль функционирования ИП пламени осуществляют указанным производителем способом с помощью источника излучения, на который должен

реагировать данный ИП с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Б.2.17 Контроль функционирования электроиндукционных ИП осуществляют с помощью дыма или аэрозоля согласно технической документации на ИП, с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Б.2.18 Контроль функционирования ИП с видеоканалом обнаружения осуществляют согласно технической документации на ИП с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Б.2.19 Контроль функционирования модулей ввода осуществляют путем изменения состояния всех задействованных на нем вводов с контролем отображения тревожного или тестового извещения на ППКП. При наличии на модуле ввода световой и звуковой индикации она должна быть проверена на соответствие технической документации на модуль.

Б.2.20 Контроль функционирования модулей вывода осуществляют путем активации всех задействованных на нем выходов с контролем состояния подключенных к данным выходам инженерных систем, исполнительных устройств и получения сигналов на пожарных приборах управления и систем передачи извещений. Если пуск исполнительных устройств или получение сигналов от СПС инженерными системами могут привести к значительному ущербу, они могут быть отключены и заменены имитаторами с эквивалентной нагрузкой.

При наличии на модуле вывода световой и звуковой индикации она должна быть проверена на соответствие технической документации на модуль.

Б.2.21 Контроль функционирования ИБЭ путем сравнения напряжения на выходе источника при питании от основного и резервного ввода с данными, указанными в технической документации на него. При переключении между вводами проверяют корректность индикации в соответствии с документацией производителя и отображение сигналов о неисправности на 1ШКП. Переключение на второй (резервный) ввод питания необходимо осуществлять на время не менее 5 мин.

Б.2.22 При контроле функционирования ППКП проверяют их работу во всех режимах ("Внимание", "Пожар", "Неисправность", "Отключение" и т.д.), а также работа всех дополнительных повторителей и блоков (модулей) индикации. При этом должно быть подтверждено, что световая и звуковая сигнализация соответствует технической документации, а уровни доступа разграничены.

Контроль переключения между вводами питания ППКП осуществляют согласно Б.2.21. При контроле функционирования ППКП должно быть подтверждено, что сигналы "Неисправность" и "Пожар" могут быть сформированы и переданы по линии связи, в которую включены ИП.

Б.2.23 Аккумуляторные батареи всех типов, применяемых в ППКП и ИБЭ, необходимо обслуживать и заменять согласно технической документации, при этом для свинцово-кислотных аккумуляторных батарей с регулирующим клапаном применимы рекомендации, изложенные в Б.2.24 -Б.2.31.

Б.2.24 При установке аккумуляторных батарей их маркируют таким образом, чтобы маркировка была видима после открытия крышки ППКП или ИБЭ. Маркировка должна содержать дату производства аккумуляторных батарей.

Б.2.25 При осмотре аккумуляторных батарей необходимо проверить следующие параметры:

- соединения на клеммах прочно закреплены, следы коррозии отсутствуют;

- разрушения и деформации корпуса, утечки электролитов отсутствуют;

- срок замены аккумуляторных батарей не наступит до следующего осмотра или нагрузочного испытания.

При выявлении отклонений необходимо также провести замеры температуры аккумуляторных батарей и клемм. При превышении температуры аккумуляторных

батарей или клемм более чем на 10 °С относительно окружающей среды следует произвести замену неисправных аккумуляторных батарей.

Осмотры рекомендуется проводить не реже одного раза в 3 мес.

Б.2.26 Замену последовательно соединенных аккумуляторных батарей рекомендуется проводить одновременно.

Б.2.27 Напряжение на клеммах аккумуляторных батарей с номинальным напряжением 12 В не должно быть менее 13,26 В. Данное измерение проводят на полностью заряженных батареях, подключенных к зарядному устройству при температуре окружающей среды не выше 20 °С - 25 °С. В случае снижения напряжения до значений менее 13,26 В батарею рекомендуется заменить. Замер напряжения рекомендуется осуществлять не реже чем один раз в 6 мес.

Б.2.28 Измерение фактической емкости аккумуляторных свинцово-кислотных батарей с регулирующим клапаном рекомендуется проводить согласно инструкциям производителя и требованиям ГОСТ Р МЭК 60896-21 и ГОСТ Р МЭК 60896-22 в разрядном режиме продолжительностью 3 ч и более.

При снижении фактической емкости батареи до 80% и менее от номинальной при первой проверке следует ее заменить в течение следующих 12 мес. При второй и последующей проверке фактической емкости батареи ее следует заменить в течение 12 мес. при снижении данного параметра до 85% и менее.

Проверку фактической емкости рекомендуется осуществлять не реже чем один раз в 36 мес., начиная с даты производства аккумуляторной батареи.

Б.2.29 В качестве альтернативы для проверки фактической емкости аккумуляторных батарей может быть использован метод моментальной или импульсной нагрузки. В этом случае при снижении емкости батареи до 80% (с учетом допустимого отклонения данного метода) и менее рекомендуется провести замену батареи или измерение фактической емкости.

Проверку фактической емкости методом моментальной или импульсной нагрузки, если применяется, рекомендуется осуществлять не реже чем один раз в 6 мес.

Б.2.30 Проверку фактической емкости аккумуляторных батарей следует осуществлять на полностью заряженных блоках.

Б.2.31 Измерения напряжения, температуры, а также оценка емкости батарей методом импульсной нагрузки допускается проводить в автоматическом режиме, если извещения о неисправности аккумуляторных батарей будут автоматически переданы на ППКП.

Б.3 Контроль исправности линий связи СПС

Б.3.1 Проверку проводят не менее двух испытателей, обеспеченных двухсторонней связью.

Б.3.2 Испытатель 1 размещается в помещении пожарного поста объекта защиты (при его наличии) с установленными и собранными на нем вместе ППКП или компонентами. Испытателем визуально проверяется функционирование ППКП, отсутствие сигналов о неисправности, индикацией информации о нахождении ППКП в дежурном режиме в соответствии с требованиями технической документации на ППКП.

Б.3.3 Проверка автоматического контроля ППКП исправности линий связи блочно-модульных приборов осуществляется следующим образом.

Испытатель 2 последовательно имитирует нарушение исправности линий связи между компонентами блочно-модульных приборов (для проводных - имитацией обрыва и короткого замыкания, для оптиковолоконных и цифровых линий связи - имитацией пропадания связи, для радиоканальных - нарушение связи в рабочем диапазоне частот) при помощи вспомогательных средств.

Испытатель 1 контролирует переход ППКП в режим "Неисправность" с включением световой индикации и звуковой сигнализации о возникшей неисправности, отображением информации о неисправной линии связи или адресе компонента прибора.

Требования к имитации неисправности линий связи и расположению точек имитации должны соответствовать 4.14 настоящего стандарта.

Б.3.4 Проверка автоматического контроля ППКП исправности линий связи (шлейфов сигнализации) с ИП осуществляется следующим образом.

Испытатель 2 последовательно имитирует нарушение исправности линий связи между ППКП и ИП (для проводных - имитацией обрыва и короткого замыкания, для оптико-волоконных и цифровых линий связи -имитацией пропадания связи, для радиоканальных - нарушение связи в рабочем диапазоне частот) при помощи вспомогательных средств.

Испытатель 1 контролирует переход ППКП в режим "Неисправность" с включением световой индикации и звуковой сигнализации о возникшей неисправности, отображением информации о неисправной линии связи или адресе ИП.

Требования к имитации неисправностей линий связи и расположению точек имитации должны соответствовать 4.14 настоящего стандарта. Б.4 Комплексные испытания

Б.4.1 Комплексные испытания на работоспособность СПС проводят после окончания ПНР и в ходе ТО СПС.

Б.4.2 Комплексные испытания на работоспособность СПС проводят в соответствии с программой комплексных испытаний. Программу комплексных испытаний составляют на основе алгоритмов взаимодействия СПС с системами противопожарной защиты и инженерными системами, изложенными в проектной и рабочей документации.

При внесении изменений в СПС программа комплексных испытаний должна быть актуализирована.

БАЗ В программе комплексных испытаний на работоспособность СПС должны быть учтены факторы, которые могут поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, а также привести к нанесению имущественного вреда и репутационного риска руководителю (собственнику) объекта. При выявлении таких факторов руководитель (собственник) объекта должен быть уведомлен и предприняты меры по сокращению рисков.

Б.4.4 Программой комплексных испытаний должна быть предусмотрена как минимум одна проверка работы систем при питании от резервных источников питания при максимальной нагрузке.

Б.4.5 В рамках комплексных испытаний должно быть проверено срабатывание ИП в каждой ЗКСПС. При нахождении в одной ЗКСПС автоматических и ручных ИП, срабатывание ИП в ЗКСПС должно быть проверено поочередно для автоматических и ручных ИП.

Б.4.6 При срабатывании ИП в ЗКСПС должна быть проверена активация выходов ППКП или модулей выходов, предназначенных для формирования сигналов управления другими системами противопожарной защиты или инженерными системами объекта. При осуществлении взаимодействия между СПС и другими системами по цифровым линиям связи должно быть проверено формирование сигналов управления посредством контроля формируемых извещений.

Б.4.7 Перед проведением комплексных испытаний лица, присутствующие на объекте и которые не принимают непосредственного участия в комплексных испытаниях, должны быть уведомлены и проинструктированы о их проведении лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности объекта.

Б.4.8 Системы пожаротушения, активация которых при срабатывании СПС может нанести ущерб, должны быть деактивированы: отключены пусковые цепи и вместо них подключены имитаторы.

Б.4.9 В случае обнаружения проблем или неисправностей при проведении комплексных испытаний они должны быть повторены после устранения проблем и неисправностей.

БАК) При внесении изменений в СПА должны быть проведены комплексные испытания как минимум в том объеме, который затронут изменениями. Все измененные функции должны быть проверены.

Согласно п.п. 7.1., 7.2., 7.3. ТОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" методы испытаний на работоспособность применяют при контроле функционирования технических средств СОУЭ, при комплексных испытаниях на работоспособность СОУЭ, а также в целях определения возможности эксплуатации СОУЭ сверх установленного срока службы (эксплуатации). Основными методами испытаний на работоспособность являются: контроль функционирования технических средств СОУЭ; контроль исправности линий связи СОУЭ; комплексные испытания на работоспособность СОУЭ.

В ходе испытаний СОУЭ должны проверяться:

а) автоматический контроль исправности линий связи с внешними устройствами (пожарными оповещателями и компонентами прибора), световая и звуковая сигнализация о возникшей неисправности; j

б) обеспечение уровней доступа;

в) автоматическое переключение электропитания с основного источника на резервный и обратно с включением соответствующей индикации без выдачи ложных сигналов во внешние цепи;

г) активация пожарных оповещателей;

д) соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, касающихся вопросов проектирования и расположения технических средств и прокладки линий связи;

е) выполнение запрограммированного алгоритма работы СОУЭ, определенного проектной документацией;

ж) уровень звука.

Испытание СОУЭ на работоспособность считают успешным, если:

технические средства СОУЭ выполняют свои функции, предусмотренные нормативными документами по пожарной безопасности, проектной и технической документацией;

результаты измерений соответствуют требованиям, установленным нормативными документами по пожарной безопасности;

в процессе испытаний отработан (выполняется) алгоритм работы СОУЭ, определенный проектной документацией.

Методы испытаний на работоспособность СОУЭ изложены в приложении Б.

Приложение Б (рекомендуемое)

Методы испытаний систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на работоспособность

Б.1 Проверку проводят не менее двух испытателей, обеспеченных двухсторонней связью.

Б.2 Для проведения проверок испытатели должны быть обеспечены следующим оборудованием и средствами измерения:

- средствами измерения электрических параметров (тока, напряжения, сопротивления или комбинированными);

средствами измерения звукового давления (шумомеры);

средствами измерения времени (секундомеры);

средствами измерения геометрических величин (рулетки, линейки и

т.п.);

Средства измерений должны быть поверены в установленном порядке.

Б.З Испытатель 1 находится в помещении пожарного поста объекта защиты (либо в ином помещении), где расположен пожарный прибор управления (ППУ). Испытатель визуально проверяет функционирование ППУ, отсутствие сигналов о

неисправности и индикации о нахождении ППУ в дежурном режиме в соответствии с требованиями технической документации на ППУ.

Б.4 Контроль срабатывания звуковых и речевых пожарных оповещателей от ППУ осуществляют следующим образом.

Испытуемый пожарный оповещатель активизируют. Если пожарный оповещатель имеет несколько режимов работы, проверку проводят во всех режимах.

Б.4.1 Проверку контроля уровня звука (для звуковых и речевых пожарных оповещателей) проводят в наиболее отдаленном от оповещателя месте или помещении без оповещателей в следующей последовательности:

определяют наиболее отдаленное от оповещателя помещение без оповещателей (в случае, когда не все помещения оснащены оповещателями);

измерительный микрофон шумомера (со стандартным взвешивающим фильтром типа А) располагают с фронтальной стороны двери эвакуационного выхода из помещения в наиболее удаленном от эвакуационного выхода из помещения месте. При наличии в здании различных по площади помещений выбирают не менее трех помещений, в которых расстояние от оповещателя до наиболее удаленного места в помещении максимально;

- измерительный микрофон располагают на расстоянии 1,5 м от уровня пола. В спальных помещениях измерения производят на уровне головы спящего человека;

- производят измерение уровня звука постоянного шума [при работающих системах вентиляции, кондиционирования воздуха, воздушного отопления и противодымной вентиляции (при наличии) в защищаемом здании (помещении)]. За уровень звука принимают максимальный измеренный уровень, создаваемый источниками постоянного шума;

- активируют (включают) звуковое или речевое оповещение СОУЭ и производят измерение уровня звука. Замеры выполняют при одновременной работе всех звуковых или речевых оповещателей в помещениях защищаемого здания при закрытых дверях помещений, открытых форточках (фрамугах) и работающих системах вентиляции, кондиционирования воздуха, воздушного отопления и противодымной вентиляции (при наличии). За уровень звука принимают максимальный измеренный уровень, создаваемый источниками постоянного шума и СОУЭ.

Звуковые сигналы СОУЭ в соответствии с требованиями СП 3.13130 должны превышать уровень звука постоянного шума [при работающих системах вентиляции, кондиционирования воздуха, воздушного отопления и противодымной вентиляции (при наличии) не менее чем на 15 дБ А и обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

Б.5 Проверку автоматического контроля исправности линий связи с пожарными оповещателями осуществляют следующим образом.

Испытатель 2 последовательно имитирует нарушение исправности линий связи между ППУ и пожарными оповещателями (для проводных -имитацией обрыва и короткого замыкания, для оптико-волоконных и цифровых линий связи - имитацией пропадания связи, для радиоканальных -нарушением связи в рабочем диапазоне частот), создает последовательно имитацию обрыва и короткого замыкания или последовательно осуществляет демонтаж (изъятие пожарного оповещателя из базового основания при его наличии) любого пожарного оповещателя. Для линий связи с безадресными оповещателями неисправность должна имитироваться перед наиболее удаленным от ППУ оповещателем в линии.

Испытатель 1 контролирует переход ППУ в режим "Неисправность" с включением световой индикации и звуковой сигнализации о возникшей неисправности и указанием номера линии связи.

Б.5.1 Проверку автоматического контроля исправности линий связи компонентов блочно-модульных приборов осуществляют следующим образом.

Испытатель 2 последовательно имитирует нарушение исправности линий связи между компонентами блочно-модульных приборов СОУЭ (для проводных - имитацией обрыва и короткого замыкания, для оптиковолоконных и цифровых линий связи - имитацией пропадания связи, для радиоканальных - нарушением связи в рабочем диапазоне частот) при помощи вспомогательных средств.

Испытатель N 1 контролирует переход ГТПУ в режим "Неисправность" с включением световой индикации и звуковой сигнализации о возникшей неисправности, отображение информации о неисправной линии связи или адресе компонента прибора СОУЭ.

Для линий связи между компонентами блочно-модульных приборов имитацию неисправности необходимо осуществлять для каждого компонента прибора в линии.

При контроле исправности линий связи компонентов ППУ должна быть отображена информация о неисправной линии связи или адресе компонента прибора.

Б. 6 Контроль защиты органов управления прибора от несанкционированного доступа посторонних лиц осуществляет испытатель путем анализа технической документации и визуально.

Б.7 Контроль автоматического переключения электропитания ППУ с основного источника на резервный и обратно проводит испытатель посредством временного снятия основного напряжения питания и контроля сохранения системой работоспособного состояния с выдачей информации о неисправности посредством световой индикации и звуковой сигнализации.

Напряжение на клеммах аккумуляторных батарей с номинальным напряжением 12 В не должно быть менее 13,26 В. Измерение проводят на полностью заряженных аккумуляторных батареях, подключенных к зарядному устройству при температуре окружающей среды не ниже 20 °С и не выше 25 °С.

При снижении напряжения менее 13,26 В аккумуляторную батарею меняют.

Б.8 Проверку соблюдения требований нормативных документов по проектированию в отношении расположения технических средств и прокладки линий связи осуществляют следующим образом.

Рулеткой измеряют расстояния и высоты, требования к которым регламентируются нормативными документами по проектированию СОУЭ.

Б.9 Проверку выполнения запрограммированного алгоритма работы СОУЭ, определенного проектной документацией, осуществляют следующим образом.

Инициируют срабатывание СОУЭ. Время запуска пожарных оповещателей в зонах пожарного оповещения, очередность сработки оповещателей в зонах пожарного оповещения должны соответствовать алгоритму работы СОУЭ.

Б. 10 Комплексные испытания на работоспособность СОУЭ проводят при приемке и вводе в эксплуатацию, а также в ходе ТО СОУЭ.

Б. 10.1 Комплексные испытания на работоспособность СОУЭ проводят в соответствии с программой комплексных испытаний. Программу комплексных испытаний составляют на основе алгоритмов взаимодействия

СОУЭ с системами противопожарной защиты и инженерными системами, изложенными в проектной документации.

При внесении изменений в СОУЭ программа комплексных испытаний должна быть актуализирована.

Б. 10.2 В программе комплексных испытаний на работоспособность СОУЭ должны быть учтены факторы, которые могут поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, а также привести к нанесению имущественного вреда и репутационного риска руководителю (собственнику) объекта. При выявлении таких факторов необходимо уведомлять руководителя (собственника) объекта и предпринимать меры по недопущению указанных негативных последствий.

Б. 10.3 В программе комплексных испытаний должна быть предусмотрена как минимум одна проверка работы систем при питании от резервных источников питания при максимальной нагрузке.

Б. 10.4 В рамках комплексных испытаний должно быть проверено срабатывание оповещателей, в том числе в каждой зоне пожарного оповещения.

Б. 10.5 Информация, передаваемая СОУЭ, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже здания планах эвакуации людей.

Б. 10.6 Перед проведением комплексных испытаний лица, присутствующие на объекте, но не принимающие непосредственного участия в комплексных испытаниях, должны быть уведомлены и проинструктированы о проведении комплексных испытаний лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности объекта.

Если объект оборудован системой передачи извещений о пожаре, то о начале и окончании испытаний необходимо уведомить пожарно-спасательное подразделение, принимающее извещение.

Б. 10.7 Системы пожаротушения, активация которых при срабатывании системы пожарной сигнализации может нанести ущерб, должны быть деактивированы: отключены пусковые цепи и вместо них подключены имитаторы.

Б. 10.8 Если при проведении комплексных испытаний выявлены неисправности и (или) нарушения в работе СОУЭ, то после их устранения испытания проводят повторно.

Б. 10.9 При внесении изменений в СОУЭ должны быть проведены комплексные испытания для проверки функций СОУЭ, а также технических средств, затронутых изменениями.

В соответствии с п.п. 1-3, 7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из подпунктов «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" усматривается, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов

(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования №1006).

Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррорисдической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 17 Требований №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Подпунктами «а», «в», «г» пункта 18 Требований №1006 предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в частности посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пп. «д» п. 21 Требований №1006, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Требование о необходимости оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотрены п. п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

В силу требований подпункта «д» пункта 24, пункта 25 Требований №1006 в отношении объектов (территорий) четвертой, третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения в части обязанности провести работы по устранению указанных недостатков, поскольку судом сделан обоснованный вывод об отсутствии доказательств правильности проведения ответчиком проверок работоспособности АПС при отсутствии проектной и рабочей документации, технической документации изготовителя, соответственно, о непроведении ежегодных испытаний системы АПС, а значит и достоверно подтвержденного факта нахождения системы АПС, эксплуатируемой сверх срока службы, в работоспособном состоянии, что требует замены АПС во избежание причинения вреда здоровью обучающихся, сотрудников и посетителей школы.

Вывод суда о необходимости проведения проверок работоспособности системы АПС в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность, утвержденного Приказом Росстандарта от 24.08.2021 №791-ст, ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность, утвержденного Приказом Росстандарта от 24.08.2021 №792-ст, основан на положениях п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», применяя определенные методы испытаний, основан на нормах действующего законодательства, поскольку данные национальные стандарты относятся к числу нормативных документов по пожарной безопасности, при выполнении требований которых обеспечивается соблюдение пожарной безопасности на объекте.

Так, как указывалось выше, в силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон №123-Ф3) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнения требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего закона.

Помимо прочего, Руководство по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима, утвержденного приказом МЧС России от 28.04.2023 № 408 (далее Руководство), предусматривает необходимость руководства информацией изготовителя в целях соблюдения обязательных требований пункта 54 Правил, а при эксплуатации сверх срока службы, проводить испытания соответствующих средств пожарной защиты на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10 - 14 Руководства.

Так, согласно п. п. 6, 7, 8, 9, 10, 11 Руководства в целях соблюдения обязательных требований, установленных абзацем четвертым пункта 54 ППР, контролируемое лицо руководствуется информацией, содержащейся в документации изготовителя (поставщика) средств пожарной безопасности (далее -техническая документация).

В случае достижения указанного в технической документации предельного (например, "не более 10 лет" или "число циклов работы 5 лет") или неопределенного (например, "срок службы не менее 10 лет", "средний срок службы 5 лет") срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих СПЗ на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10 - 14 Руководства (далее - испытания). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) результаты испытаний являются одним из условий, подтверждающих обеспечение пожарной безопасности объекта защиты. Согласно пункту 5 части 1 статьи 144 Технического регламента испытание является формой оценки соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.

Национальные стандарты Российской Федерации, содержащие методы испытаний, указаны в Перечне национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и осуществления оценки соответствия, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 304-р.

Испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации проводятся в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность". Решение о дальнейшей их эксплуатации сверх срока службы принимается контролируемым лицом по результатам указанных испытаний.

Согласно разделу 7 ГОСТ Р 59639-2021 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" оценка работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) проводится посредством испытаний СОУЭ, проверки правильности функционирования основных режимов СОУЭ, а также определения соответствия технических характеристик СОУЭ требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности.

Несоблюдение требований действующего законодательства при проверке работоспособности средств пожарной защиты на объекте в случае их эксплуатации сверх срока службы, создает повышенную угрозу жизни и здоровья граждан, не исключает обеспечение своевременного обнаружения пожара и эвакуации людей.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности судебного решения ввиду того, что судом не исследовался вопрос об объеме и источниках финансирования мероприятий, являются необоснованными, поскольку отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об образовании в части обеспечения безопасности и охраны здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являются субъективными, не основаны на фактических обстоятельствах дела и сводятся к декларированию позиции ответчика, ранее озвученной им при рассмотрении дела в суде первой инстанции, при этом не нашедшей своего подтверждения представленными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.

Таким образом, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 3 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11 города Белово» - без удовлетворения.

Председательствующий: И.Н. Дурова

Судьи: С.А. Пастухов

Е.В. Макарова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 02.02.2026.